Госдума во втором чтении приняла поправки, до 10 раз увеличивающие штрафы для интернет-компаний за отказ устанавливать оборудование для силовиков, предусмотренное СОРМ (Система оперативно-разыскных мероприятий) и необходимое для исполнения «закона Яровой». Бизнес считает, что текущего регулирования достаточно. Эксперты полагают, что новые штрафы могут коснуться в первую очередь небольших интернет-ресурсов и технологических сетей
Требования к установке
Госдума 17 июля приняла поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), предполагающие введение оборотных штрафов для организаторов распространения информации в интернете (ОРИ). Поправки были предложены ко второму чтению законопроекта об экспедиторской деятельности. Он полгода пролежал в Госдуме без движения, после чего к нему добавили поправки по другим вопросам — новые штрафы для ОРИ и за поиск экстремистских материалов появились только в тексте, опубликованном 14 июля.
В реестр ОРИ включены ресурсы, прежде всего соцсети, СМИ или форумы, на которых пользователи могут оставлять комментарии или же общаться между собой. Согласно закону «Об информации» (так называемый «пакет Яровой») ОРИ должны сохранять информацию о фактах передачи сообщений своими пользователями в течение года, а само содержание этих сообщений, в том числе тексты, фотографии и аудиозаписи, — на протяжении полугода. Эти данные ОРИ должны предоставлять по запросу силовым службам, прежде всего Федеральной службе безопасности (ФСБ). ОРИ со встроенными мессенджерами должны идентифицировать всех пользователей по номеру телефона. Для доступа силовых служб к информации о своих пользователях ОРИ обязаны установить соответствующее оборудование для хранения и передачи данных, прежде всего системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Как рассказали в Роскомнадзоре, на июль 2025 года в реестре зарегистрировано 403 ОРИ, которые владеют 711 интернет-сервисами.
В новой версии документа предлагается увеличить штрафы для ОРИ и технологических сетей связи, если они не установили необходимое для силовых служб оборудование. Так, штраф для граждан может вырасти с 3000–5000 рублей до 15 000-30 000 рублей, для должностных лиц — с 30 000–50 000 рублей до 100 000–500 000 рублей, а для юрлиц — с 300 000–500 000 рублей до 0,001–0,003% от выручки компании за год, но не менее 1 млн рублей. При этом планируется ввести наказание за повторное нарушение требований к установке оборудования: для граждан будут установлены штрафы в размере 30 000–50 000 рублей, для должностных лиц — 200 000–800 000 рублей, а для юрлиц — 0,01–0,03% от оборота компании за год, но не менее 10 млн рублей.
Максимально болезненно
«Технологическая сеть связи — это сеть, которую развернуло то или иное предприятие, прежде всего промышленное. Например, сеть Wi-Fi, которая охватывает целый завод, или частная сеть LTE (pLTE) на месторождении или карьере», — пояснил партнер Comnews Research Леонид Коник. Требования Роскомнадзора, который ведет реестр ОРИ, касаются не любых технологических сетей, а лишь тех, которые имеют уникальный идентификатор — номер автономной системы (ASN), подчеркнул он. С помощью ASN автономные системы обмениваются данными маршрутизации с другими системами, добавил эксперт. С сентября 2023 года требования закона «пакета Яровой» распространяются и на технологические сети, хотя по большей части в них только промышленные данные и коммуникации по производственным темам, добавил он.
Поправки направлены на то, чтобы сделать непослушание со стороны интернет-сервисов и крупнейших операторов связи максимально болезненным, отметил киберадвокат Саркис Дарбинян (признан Минюстом иноагентом) — штрафы возрастают в 5–10 раз по всем категориям.
По его словам, большинство крупных ОРИ в России («Яндекс», VK) выполняют требования ФСБ и Роскомнадзора и будут их соблюдать. «Некоторые ОРИ официально не признают, что сотрудничают, но передают данные в рамках требований закона. Иностранные ОРИ (Meta, которая признана в России экстремистской и запрещена, Google, Signal, Proton) в большинстве случаев не сотрудничают, за что их штрафуют по статье 13.41 КоАП (Нарушение порядка ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, и (или) порядка удаления указанной информации), вносят в реестр нарушителей и блокируют», — заключил Дарбинян.
Telegram-канал Forbes.Russia
Канал о бизнесе, финансах, экономике и стиле жизни
Белые пятна
В Ассоциации больших данных (АБД, объединяет «Яндекс», VK, «Сбер», Газпромбанк, Т-Банк, Россельхозбанк, «Мегафон», «Ростелеком», билайн, МТС, ВТБ, Avito, HeadHunter, Аналитический центр при правительстве и др.) отметили, что АБД выступает за строгое соблюдение законодательства в сфере обработки и передачи данных. Это уже стандарт для ответственных участников рынка, подчеркнули в АБД. «При рассмотрении новых инициатив, включая меры ответственности, важно обеспечить баланс: усиление регуляторных механизмов не должно создавать избыточных барьеров для развития экономики данных и становления полноценного рынка данных в России. Ключевая задача — не допустить, чтобы даже благие по цели регуляторные меры непреднамеренно помешали развитию инновационных бизнес-моделей и обмену данными, которые формируют цифровое будущее страны», — отметили в ассоциации.
Президент Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов призвал к государственному подходу, при котором размеры штрафов должны иметь предельные значения и носить стимулирующий характер, а не карательный. Он считает, что текущего административного регулирования достаточно и дополнительного вмешательства не требуется.
Генеральный директор Института исследований интернета Карен Казарян отметил, что весь крупный бизнес и так исполняет требования «пакета Яровой». Если компания не соблюдает требования этого закона, Роскомнадзор может заблокировать ее ресурсы, что для крупных интернет-компаний может быть чувствительнее штрафов, добавил он. Казарян не исключает, что новые штрафы направлены на небольшие интернет-ресурсы и технологические сети. Это похоже на закрывание белых пятен в текущем регулировании, пояснил он.
В МТС отметили, что с отраслью эти инициативы не обсуждались. Оператор сейчас изучает предложения. В «Ростелекоме», «Вымпелкоме» (бренд «билайн»), «Мегафоне» отказались от комментариев.