На личном контроле прокурора Саратовской области Сергея Владимировича Филипенко находятся вопросы соблюдения законности при реализации в регионе государственных программ.
По поручению руководителя регионального надзорного ведомства прокуратура Саратовской области провела проверку исполнения законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».
По ее результатам выявлены нарушения законодательства о защите конкуренции в деятельности МКУ «Капитальное строительство» и АО «Саратовоблжилстрой».
Так, в рамках исполнения мероприятий национального проекта постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2022 № 4803 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах».
Установлено, что проектная документация в целях строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Брянский тупик, д. 3, д. 5, проезд Брянский, разработана
АО «Саратовоблжилстрой» в рамках исполнения прямого договора
с МКУ «Капитальное строительство».
Муниципальному учреждению при заключении договора на разработку проектной документации в отсутствие конкурентных процедур было достоверно известно, что проектирование будет производиться без учета соответствия возводимого объекта Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», а также в отсутствие права на земельные участки.
Кроме того, акционерным обществом осуществлялись строительные работы в отсутствие разрешения на строительство, а также заключенного муниципального контракта. На начало производства работ проектно-сметная документация не была опубликована в открытых источниках и доступна для ознакомления иным строительным организациям.
В электронном аукционе на право заключения муниципального контракта
на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства принял участие единственный хозяйствующий субъект АО «Саратовоблжилстрой», с которым и был заключен контракт.
Согласно проектной документации нормативный срок строительства составляет 14 месяцев и 17 дней.
Однако предусмотренный условиями муниципального контракта срок выполнения работ составлял всего 5 месяцев (с 01.07.2024 по 30.11.2024).
Несмотря на то обстоятельство, что АО «Саратовоблжилстрой» начато выполнение строительных работ до публикации извещения о закупке,
МКУ «Капитальное строительство» не приняло мер по уменьшению объема работ и не изменило техническое задание по закупке, а в последующем оплатило выполненные работы в рамках заключенного контракта.
Действия АО «Саратовоблжилстрой» по разработке проекта, проведению работ до объявления закупки, а также МКУ «Капитальное строительство»
по допуску общества к работам на земельном участке в отсутствие заключенного контракта, бездействие по изменению технического задания в совокупности свидетельствуют о заключении между ними антиконкурентного соглашения. Его результатом стало предоставление исключительного права выполнения работ АО «Саратовоблжилстрой» и ограничение конкуренции путем указания
в документации сокращенных сроков строительства объекта, поскольку добросовестные хозяйствующие субъекты в силу неспособности исполнить контракт в установленные сроки отказались от участия в торгах.
Также установлено, что АО «Саратовоблжилстрой» работы по строительству жилого дома своевременно не завершило, выполнило не в полном объеме. По этой причине цели и задачи национального проекта «Жилье и городская среда» в данной части своевременно не достигнуты.
Во избежание негативных последствий для АО «Саратовоблжилстрой»
в виде внесения в реестр недобросовестных поставщиков, должностные лица МКУ «Капитальное строительство» подписали акты о выполнении работ
в полном объеме без замечаний на бумажном носителе без их фактического исполнения.
В этой связи, прокуратура в Саратовское УФАС России направила представление о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам его рассмотрения МКУ «Капитальное строительство» и АО «Саратовоблжилстрой» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и им выданы предписания о прекращении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции.