10 июля 2025 г. на площадке Общественной палаты Самарской области состоялось заседание регионального Общественного штаба по независимому общественному наблюдению за выборами 14 сентября 2025 года. Участники заседания обсудили новеллы избирательного законодательства и формат проведения предстоящего Единого дня голосования.
«Предстоящие выборы очень важны для нашего региона, поскольку они определят депутатский состав представительных органов целого ряда муниципальных образований, включая состав Думы городского округа Самара. От того, как мы пройдем эти выборы, насколько четко определим задачи для будущих депутатов, будет зависеть наше комфортное завтра. На сегодняшний день мы констатируем высокую конкурентность выборов, видим достаточно высокую активность тех, кто принял решение баллотироваться на этих выборах в качестве кандидатов. Со своей стороны, Общественная палата, созданный решением Совета палаты Общественный штаб готовы с применением различных инструментов общественного контроля способствовать обеспечению прозрачности процедур голосования и, в конечном итоге, легитимности выборов», – отметил председатель Общественного штаба Самарской области по независимому общественному наблюдению за выборами 14 сентября 2025 года, заместитель председателя Общественной палаты Самарской области Павел Покровский.
С принятием Федерального закона от 23.05.2025 № 115-ФЗ вступил в силу ряд изменений федерального избирательного законодательства, что должно способствовать совершенствованию правового регулирования избирательного и референдумного процессов в Российской Федерации. Избирательной комиссией Самарской области, в свою очередь, был разработан законопроект о приведении регионального законодательства о выборах и референдумах в соответствие с федеральным избирательным законодательством, который 26.06.2025 был принят в двух чтениях Самарской Губернской Думой.
Об основных изменениях, обусловленных вступлением в силу обозначенного федерального закона, в ходе заседания рассказала член Избирательной комиссии Самарской области Светлана Трошина.
Так, теперь законодательно прописано, что дополнительные выборы депутатов областного законодательного собрания, представительных органов муниципальных образований не назначаются и не проводятся в год, предшествующий году проведения соответствующих основных выборов, а также в год проведения указанных выборов, за исключением случая, когда в результате досрочного прекращения депутатских полномочий указанные органы остались в неправомочном составе.
Изменения коснулись также специального порядка рассмотрения обращений избирательными комиссиями. «Письменные обращения рассматриваются в порядке, аналогичном установленному Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан. Для электронных обращений вводится требование об обязательной идентификации пользователя в специализированной государственной системе (с использованием профиля «Госуслуг»), что позволит исключить злоупотребления со стороны заявителей: аналогичный порядок вводится и для всех других органов государственной власти. При этом обращения, связанные с избирательной кампанией, кампанией референдума и поступившие в период такой кампании, рассматриваются в специальные сокращенные сроки: в течение 5-10 дней, а если обращение поступило в день голосования или следующий за ним день, то день в день», – пояснила Светлана Трошина.
Изменен порядок выдачи нового бюллетеня избирателю взамен испорченному. Ранее каких-либо ограничений относительно того, сколько бюллетеней повторно может получить избиратель, законодательство не содержало. Теперь же данная норма дополнена положением о том, что при повторном обращении избирателя за выдачей нового бюллетеня взамен испорченного решение о выдаче такого бюллетеня принимается участковой избирательной комиссией. Новелла призвана пресечь возможные провокации, связанные с неоднократной преднамеренной порчей бюллетеней.
В Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уточняется понятийный аппарат, связанный с участием в голосовании в электронной форме; однако к законодательству Самарской области эти изменения неприменимы, поскольку нормы об используемых понятиях в региональном законодательстве носят отсылочный характер.
Стоит отметить, что электронное голосование (ЭГ) – это голосование на избирательном участке без бумажного бюллетеня с использованием комплекса ЭГ, а ДЭГ – голосование без бумажного бюллетеня и без посещения избирательного участка: участие в ДЭГ реализуется на спецпортале с компьютера или телефона избирателя (через подтвержденный профиль на портале «Госуслуги»). И на ЭГ, и на ДЭГ используется электронный бюллетень, то есть бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде. При этом законодательно закрепляется, что при проведении ЭГ должна быть обеспечена возможность голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе.
Кроме того, теперь сокращенный срок для назначения нового члена избирательной комиссии взамен выбывшего ограничивается периодом с начала избирательной кампании до дня опубликования решения о результатах выборов, референдума (ранее такой сокращенный срок действовал в течение всей избирательной кампании, то есть до сдачи организующей выборы, референдум комиссией итогового финансового отчета в уполномоченный орган).
«В нашем региональном законодательстве мы теперь закрепляем обязанность кандидата при прекращении им полномочий своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам уведомлять об этом не только соответствующую избирательную комиссию, но и филиал банка, в котором у кандидата открыт специальный избирательный счет. Такое нововведение призвано, в первую очередь, не допустить осуществления банком операций по специальному избирательному счету по поручению лица, чьи полномочия представителя кандидата были прекращены», – сообщила Светлана Трошина.
Уточняются положения, регламентирующие начало и окончание сроков полномочий доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, их уполномоченных представителей: срок полномочий доверенных лиц начинается со дня их регистрации и заканчивается вместе с агитационным периодом, а для уполномоченных представителей избирательного объединения – со дня их назначения и до официального опубликования общих результатов выборов либо утраты статуса всеми кандидатами.
В Законе Самарской области от 31.12.2019 № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» корректируется порядок представления списка наблюдателей: такой список должен представляться в организующую выборы комиссию (ранее партии и общественные палаты представляли список в организующую выборы комиссию, а кандидаты – в окружную избирательную комиссию). Так, списки наблюдателей, которые будут осуществлять наблюдение на выборах в рамках Единого дня голосования в сентябре 2025 года, должны быть сформированы и предоставлены организаторам выборов не позднее 8 сентября 2025 года.
К слову, в рамках этих выборов на территории Самарской области впервые будет применяться дистанционное электронное голосование (ДЭГ): пилотной площадкой станет городской округ Кинель. «Мы готовы к этому нововведению. Наш преподавательский состав прошел обучение и готов разъяснять особенности общественного наблюдения при проведении ДЭГ кандидатам в общественные наблюдатели. При этом очень важно, чтобы наши граждане понимали, что отсутствие навыков работы с электронными гаджетами не лишает избирателей возможности осуществлять их конституционные права на участие в выборах: жители Кинеля могут проголосовать как дистанционно (заявление можно будет подать с 28 июля по 8 сентября), так и придя на избирательные участки. ДЭГ уже апробировано на территории многих других субъектов Федерации, никакого «задвоения» голосования не будет», – подчеркнул Павел Покровский. Особое внимание члены Общественного штаба обратили на необходимость широкого, активного информирования жителей г.о. Кинель о возможности принять участие в предстоящих выборах посредством ДЭГ (и о механизмах такого участия): такое информирование может проходить не только по линии организаторов выборов, но и с привлечением некоммерческих организаций, считают общественники.
По итогам заседания члены Общественного штаба также приняли решение обратиться с ходатайством к председателю Избирательной комиссии Самарской области Вадиму Михееву о присвоении одному из избирательных участков, расположенных в Пестравском муниципальном районе Самарской области, имени Андрея Краюшкина, который много лет являлся председателем УИК, а в начале июня этого года погиб в зоне СВО.
«От имени членов регионального Общественного штаба по независимому общественному наблюдению за выборами мы обратились с ходатайством к председателю Избирательной комиссии Самарской области, предложив рассмотреть вопрос о присвоении избирательному участку №2213 муниципального района Пестравский Самарской области имени Андрея Краюшкина – председателя участковой избирательной комиссии, который на протяжении 15 лет добросовестно служил делу обеспечения демократических процессов в регионе и героически погиб 3 июня 2025 года в зоне проведения специальной военной операции. На наш взгляд, такой шаг будет иметь глубокое символическое значение не только для нашего региона, но и для всей страны. Люди ценой собственной жизни, защищающие суверенитет и будущее России, становятся нравственным ориентиром для общества. Их преданность своему делу, активная гражданская позиция и самопожертвование заслуживают того, чтобы быть увековеченными. Уверены, что этот шаг будет поддержан жителями области. Присвоение имени погибшего защитника Отечества избирательному участку станет не только данью уважения, но и мощным воспитательным инструментом, подчеркнув связь между гражданской ответственностью, защитой Родины и участием в ее судьбе через выборы», – прокомментировал инициативу общественников Павел Покровский.
Самарская область, таким образом, продолжает практику по присвоению избирательным участкам имен членов участковых избирательных комиссий – участников СВО.
Справочно:
На территории Самарской области в Единый день голосования 14 сентября 2025 года запланированы к проведению выборы депутатов представительных органов муниципальных образований по мажоритарной избирательной системе относительного большинства: всего 303 избирательные кампании, в том числе, выборы депутатов Думы городского округа Самара, выборы в Думы городских округов Жигулевск, Чапаевск, Отрадный, Октябрьск, Похвистнево, Кинель, дополнительные выборы в Думу городского округа Тольятти, а также выборы в собрания представителей ряда сельских и городских поселений. Голосование пройдет в уже привычном для избирателей региона трехдневном формате: 12, 13 и 14 сентября 2025 года.
В соответствии с законом, исключительным правом обеспечивать независимое общественное наблюдение на выборах обладают Общественная палата России и общественные палаты регионов. Основные задачи региональных общественных штабов, создаваемых областной Общественной палатой Самарской области в преддверии единых дней голосования, – мониторинг хода избирательных кампаний и формирование пула независимых общественных наблюдателей, которые осуществляют наблюдение на избирательных участках непосредственно в дни голосования.
Общественный штаб Самарской области по независимому общественному наблюдению за выборами 14 сентября 2025 года создан решением Совета Общественной палаты Самарской области от 16 июня 2025 года. Организационное заседание Штаба состоялось 26 июня 2025 года. В новый состав Общественного штаба Самарской области вошли 16 человек: представители общественности, научного и юридического сообществ (в том числе представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области, Нотариальной Палаты и Палаты адвокатов Самарской области), представители средств массовой информации.
Площадка Общественного штаба открыта для различных политических сил, кандидатов и СМИ – для всех, кто заинтересован в объективном и независимом проведении и освещении выборов.
