Мирные инициативы Азербайджанской Республики в постконфликтный период

Азербайджанская Республика столкнулась с двумя масштабными военными конфликтами вокруг Карабаха. Первая война (1991–1994 гг.) завершилась оккупацией Арменией 20% азербайджанских территорий. 6 декабря 1994 г. на саммите СБСЕ в Будапеште была создана Минская группа с целью выработки условий мирного урегулирования конфликта [1], однако последующие дипломатические усилия Азербайджана не принесли существенных результатов. Вторая Карабахская война завершилась победой Азербайджана, что продемонстрировало его экономические и военные преимущества.

В настоящее время стороны находятся на этапе постконфликтного урегулирования, который требует решения ряда ключевых вопросов. Так, для подписания мирного договора необходимо решить конституционный вопрос (внесение изменений в текст Конституции Армении, где все еще указаны территориальные претензии к Азербайджану); вопрос демаркации и делимитации границ; разблокировка транспортных и логистических связей в регионе, что имеет стратегическое значение для экономического развития всего Южного Кавказа.

Азербайджан, как государство, восстановившее свою территориальную целостность, получил весомые рычаги влияния на процесс послевоенного урегулирования и вправе настаивать на неукоснительном выполнении всех достигнутых договоренностей.

По итогам Второй Карабахской войны Армения взяла на себя обязательства обеспечить доступ к Нахичеванскому эксклаву, однако до сих пор отказывается их выполнять. Оппозиция Армении также препятствует региональному сотрудничеству между странами и подписанию мирного договора. Вместо конструктивного диалога Ереван блокирует железнодорожное сообщение с Азербайджаном, нарушая пункт 9 заявления от 9 ноября 2020 г., согласно которому Республика Армения должна гарантировать беспрепятственный проход и безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республики. Такая позиция подрывает стабильность в регионе и ограничивает возможности его развития.

Южный Кавказ имеет стратегическое значение для глобальных держав, но не все из них заинтересованы в урегулировании конфликта мирным путем. Например, Франция, вместо содействия переговорам, усиливает милитаризацию Армении, поставляя ей оружие. Это не только нарушает региональную безопасность, но и подпитывает реваншистские настроения в Ереване. После восстановления Азербайджаном суверенитета над Карабахом французский МИД открыто заявил о военной поддержке Армении. Визит министра иностранных дел Франции Катрин Колонны в октябре 2023 г. и ее обещания о поставках оружия лишь усугубили ситуацию. Подобные действия Запада направлены не на мир, а на эскалацию напряженности не только между Арменией и Азербайджаном, но и между другими региональными игроками, включая Россию, Турцию и Иран. Такой подход лишь отдаляет перспективу мирного договора, дестабилизирует Южный Кавказ и повышает напряжение в регионе.

Согласно заявлению президента Азербайджанской Республики, премьер-министра Республики Армения и президента Российской Федерации от 11 января 2021 г., в целях реализации пункта 9 Заявления от 9 ноября 2020 г. в части разблокировки всех экономических и транспортных связей в регионе поддерживается предложение России под руководством Владимира Путина о создании трехсторонней Рабочей группы. Заявление было направлено на открытие региональных железнодорожных и автомобильных коммуникаций. Изначально планировалось, что Зангезурский коридор пройдет через 44-километровый участок Армении, соединив основную территорию Азербайджана с Нахичеванью. Однако из-за отсутствия взаимного согласия реализация этого проекта, как и подписание мирного договора, остается под вопросом. Армения отвергает термин «коридор», настаивая на таможенном и пограничном контроле, что противоречит интересам Азербайджана и духу трехсторонних договоренностей. Для Баку вопрос Зангезурского коридора имеет принципиальное значение, и позиция Еревана расценивается как неконструктивная. 11 марта 2022 г. в Баку был подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Азербайджанской Республики и Правительством Исламской Республики Иран о создании новых коммуникационных связей между Восточно-Зангезурским экономическим районом Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой. Несмотря на политизированные дискуссии вокруг Зангезурского коридора, этот проект может иметь большое экономическое значения для стран всего региона и он не теряет свою актуальность.

14 марта 2022 г. для нормализации отношений с Арменией, Азербайджан предложил мирную инициативу, включающую 5 пунктов:

Решение об обмене пленными и начало работы армяно-азербайджанской комиссии по делимитации и демаркации на границе создали предпосылки для продвижения к мирному договору. Министр иностранных дел Азербайджана на брифинге по итогам 2023 г., отвечая на вопросы о мирном соглашении, отметил: «В конце ноября мы получили от Армении очередной пакет предложений по мирному договору. В течение месяца мы вернули противоположной стороне проработанный нами пакет предложений. Этот процесс идет».

Никол Пашинян в мае 2022 г., объявляя о признании Карабаха частью Азербайджана, добавил, что Баку должен пойти на полноценные переговоры с армянами Карабаха, чтобы предоставить им гарантии безопасности. В свою очередь, азербайджанская сторона предлагала армянам Карабаха принять гражданство Азербайджана и жить на этой территории. Кроме того, армянская сторона апеллирует к возвращению армян, проживающих на территории Карабаха до войны 2020 г. Более того, они пытались включить возвращение армян в Карабах в пункт мирного договора. Безусловно, если армянская сторона апеллирует к возвращению карабахских армян, то такое право также должно реализоваться на равноправней основе.

В июле 2024 г. президент Азербайджана назвал два основных условия для подписания мира — изменение текста Конституции Армении (по причине того, что в тексте указаны территориальные претензии к Азербайджану) и совместное заявление о роспуске Минской группы ОБСЕ. Ереван, в свою очередь, отвергает это требование, указывая на аналогичные претензии со стороны Азербайджана, что привело переговорный процесс к тупиковой ситуации.

Правовая коллизия восходит к 1989 г., когда Верховный Совет Армянской ССР принял постановление о «миацуме» (воссоединении) Нагорного Карабаха с Арменией. Это положение было включено в Декларацию о независимости 1990 г. и через преамбулу Конституции сохраняет свою актуальность. В сентябре 2024 г. премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил о возможности направления подписанного мирного договора на проверку в Конституционный суд, что создает дополнительные процессуальные сложности. Николь Пашинян заявил, что если суд постановит, что договор противоречит конституции, то возникнет вопрос о внесении поправок. Согласование такого характера в очередной раз затягивает подписания мирного договора. При этом когда переговоры переходят в активную фазу, возникает очередное препятствие — вмешательство внерегиональных акторв. Например, резолюция, принятая в январе 2024 г. Сенатом Франции, призывает ввести санкции против Азербайджана за меры, принятые для восстановления суверенитета Азербайджана над Карабахом. Примечательно что, хотя документ подтверждает право Армении защищать свою «территориальную целостность», в том числе силой, он осуждает Азербайджан за защиту его территориальной целостности и восстановление суверенитета.

Еще одной проблемой в постконфликтный период выступает информационная война — ряд аналитических центров и неправительственных организаций издают отчеты об армяно-азербайджанском конфликте с недостоверными оценками. Например, в начале 2024 г. Международная кризисная группа, анализируя послевоенную ситуацию, пришла к выводу, что Азербайджан пытается вернуть контроль над Зангезурским коридором путем войны. Подобные фальшивые новости появлялись в некоторых западных СМИ, например, неоднократно во французской газете LeMonde. В Армении некоторые утверждают, что запуск коридора негативно повлияет на национальные интересы. Подобные заявления игнорируют логику: конфликт противоречит экономическим интересам всех сторон. Реализация транспортного коридора — проект взаимной выгоды, а его блокировка Арменией лишь ограничивает ее собственные экономические перспективы. В этом контексте следует отметить, что в августе 2024 г. Азербайджан и Армения согласились исключить транспортные линии из текста мирного соглашения, в том числе маршрут, соединяющий Нахичевань с основной территорией республики.

Ключевым препятствием остается влияние армянских радикальных групп, включая диаспору и церковь, которые саботируют компромиссные решения. Вместо конструктивного диалога они продвигают конфронтационную риторику, часто вопреки национальным интересам самой Армении. Как отмечает аналитик А. Петров, Азербайджан не имеет экспансионистских планов и заинтересован в стабильном сотрудничестве со всеми соседями, включая Армению.

Таким образом, переговорный процесс по мирному соглашению между Азербайджаном и Арменией продолжается, однако ключевые разногласия остаются неурегулированными. Так, мониторинг последних событий показывает, что имеется позитивная тенденция к подписанию документа. Одним из таких событий можно назвать Заявление о завершении переговоров по тексту проекта Соглашения об установлении мира и межгосударственных отношений между Азербайджаном и Арменией от 13 марта 2025 г. При этом центральным вопросом остается необходимость конституционных изменений в Армении, которые должны исключить какие-либо территориальные претензии к Азербайджану и закрепить юридические гарантии отсутствия таких претензий в будущем. Второе предложение Азербайджана может показаться Армении более простым и в перспективе с этим они, вероятно быстро согласятся. Известно, что минская группа потеряла свою значимость, и потребность в ее функционировании отсутствует.

Текущая позиция Армении, характеризующаяся постоянными отсрочками и отказом от конструктивных шагов, существенно затрудняет достижение прогресса. Вместо поиска компромиссов, Ереван продолжает использовать медийные атаки на Азербайджан и демонстрацию себя в качестве жертвы, что не способствует ускорению процесса подписания мирного договора.

Таким образом, с точки зрения Азербайджана внесение соответствующих изменений в армянскую конституцию выступает обязательным условием для заключения мирного соглашения. Баку настаивает на тщательной юридической проработке всех положений договора, чтобы исключить любые возможные лазейки, которые в будущем могли бы быть использованы для возобновления конфликта. В условиях динамично меняющейся международной обстановки затягивание переговорного процесса не отвечает интересам ни одной из сторон. Для реального продвижения к миру Армении необходимо проявить политическую волю и пойти на конструктивные уступки. Только такой подход позволит достичь стабильного и долгосрочного урегулирования, которое будет учитывать интересы обеих стран и исключит возможность возобновления конфликта в будущем.

1. Маммедзаде Н. Территориальный вопрос во внешней политике Азербайджана. Баку, 2023. С.88