В Ленинградской области введен запрет на розничную продажу алкоголя с 22:00 до 11:00. В первую очередь эти ограничения направлены на продавцов легальной алкогольной продукции. Нелегальные же продавцы остаются за пределами регулирования, контроля и надзора.
Наличие спроса на алкогольную и табачную продукцию и невозможность ее приобретения законным путем способствуют развитию теневого рынка. Как сделать более прозрачной и безопасной эту сферу с помощью бизнес-сообщества, регуляторов, экспертов и исполнительной власти обсуждали на заседании Комитета по торговле и сфере услуг ЛОТПП 25 июня.
Чащин Юрий Владимирович, Руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному федеральному округу: «В 2025 году, в соответствии с Постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336, деятельность Управления преимущественно направлена на профилактические мероприятия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Приказом Росалкогольрегулирования от 20.12.2024 № 501 утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2025 год. Указанная программа предусматривает проведение всего спектра профилактических мероприятий, предусмотренных законодательством, и является приоритетной.
В рамках действующего законодательства должностные лица Управления проводят анализ сведений, содержащихся ЕГАИС, в отношении лиц, осуществляющих деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Северо-Западного федерального округа РФ, в целях выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также контроля за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В отношении организаций, у которых выявляются отклонения или нарушения проводятся контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом или без взаимодействия. В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 должностными лицами Управления проводится анализ наличия сведений, размещенных на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции. Данные сайты подлежат блокировке. В целях повышения информированности населения и участников оборота алкогольной продукции, формирования негативного мнения у потребителей к контрафактной и фальсифицированной продукции, повышения уровня грамотности населения в области безопасности продукции, Управлением осуществляются мероприятия, направленные на популяризацию мобильного приложения для граждан по контролю подлинности приобретаемой продукции «АнтиконтрафактАлко».
Ольга Волкова, заместитель председателя комитета по торговле ЛОТПП: «Опыт многих регионов показывает, что запреты по времени продажи алкоголя не работают, не достигают заявленных целей – снижения смертности, правонарушений, повышения рождаемости, популяризации здорового образа жизни. Запреты исполняются добросовестными участниками рынка. Спрос переориентируется на альтернативные «серые» (незаконные) каналы: Интернет, недобросовестные продавцы. Не секрет, что покупка алкоголя в часы запрета стоит на 40-60 процентов дороже, таким образом, недобросовестные участники рынка получают еще бОльшие прибыли. Сегодня мы с экспертным сообществом обсудили возможные иные подходы к достижению заявленной цели: новые партнерства по популяризации здорового образа жизни, создание условий для занятий спортом и активным досугом».
Елена Решетникова, начальник отдела развития потребительского рынка Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области: «В Ленинградской области согласно областному закону от 30 мая 2025 года №68-оз сокращено на 2 часа (с 9:00 до 11:00 утра) время продажи алкоголя в магазинах и объектах общепита, расположенных в жилых домах. Дополнительные ограничения продажи алкогольной продукции вводят единые ограничения на розничную продажу алкогольной продукции на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга и соответствуют Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и на дальнейшую перспективу. Указанные ограничения вступят в силу на территории Ленинградской области с 1 сентября 2025 года. Администрация региона полагает, что данное ограничение не ударит по добросовестным продавцам, в то время как отсутствие единых ограничений на розничную продажу алкогольной продукции на территории соседних субъектов снижает эффективность ограничительных мер, действующих в Ленинградской области и Петербурге. Это особенно актуально для районов массовой жилой застройки, которые расположены в Ленинградской области, но территориально их можно отнести к Санкт-Петербургу».
Максим Черниговский, директор НП «Профессионалы алкогольного рынка»: «Полагаю, что необходим анализ временных и территориальных ограничений в Санкт-Петербурге, в Ленинградской области по сравнению с Москвой (продажи алкогольной продукции в розничных магазинах с 08:00–23:00, круглосуточная продажа алкогольной продукции в объектах общественного питания в МКД и т.д.). Питер и область – привлекательные туристические регионы, как и столица. Уровень культуры потребления весьма сопоставим. Но Москва ставит в приоритет борьбу с нелегальным бизнесом, а значит – доходы в бюджет и безопасность продукции. Уверен, что либерализация алкогольного регулирования в Санкт-Петербурге и Ленинградской области позволит не только потеснить черный рынок, а это порядка 20%, но и направить полученные бюджетные средства на инфраструктуру здорового образа жизни. Второй этап: контроль незаконных интернет-продаж. Ежемесячно Роскомнадзором закрываются десятки сайтов, но на их месте возникают новые ресурсы. Если государство примет закон о легализации дистанционных продаж (онлайн-канал) и, например, сделает это именно для российских производителей в качестве инструмента снижения доли «серой» розницы, то получит эффект и бюджетного пополнения, и поддержки качественной российской продукции. То же самое происходит в общепите: боремся с «наливайками» через запреты времени продажи и минимизируем площадь зала обслуживания, а лицензии на алкоголь выдаются на один адрес и на розницу, и на бар. Запрет не работает, заявленная цель не может быть достигнута. Также необходимо усиление контроля за производством и оборотом медицинского спирта, который является источником фальсификата».
Игорь Герус, Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области “Центр общественного здоровья и медицинской профилактики” (ГКУЗ ЛО «Центр общественного здоровья»): «В части антиалкогольных и антитабачных мер наше учреждение руководствуется Планом мероприятий по организации антиалкогольных и антитабачных мер в Ленинградской области на 2025-2030 годы, утвержденным Правительством Ленинградской области от 28 марта 2025 года. Профилактическая работа Центра в большей мере ориентирована на информирование населения о вреде потребления алкоголя и табака и популяризации здорового образа жизни с использованием раздаточных материалов (буклеты, брошюры, памятки), а также на официальных страницах и в социальных сетях медицинских организаций. Кроме того, Комитет по здравоохранению ЛО совместно с Центром обеспечивает деятельность межведомственного координационного совета Ленинградской области по здоровому образу жизни и укреплению общественного здоровья и также, межведомственного координационного совета Ленинградской области по снижению потребления табака и иной никотинсодержащей продукции. В рамках вопроса противодействия нелегальному обороту алкогольной продукции в Ленинградской области, оснований для дополнительных ограничительных мер не находит».
Владимир Палаткин, заместитель главного врача по экспертной работе ГБУ здравоохранения «Ленинградский областной наркологический диспансер им. А.Я. Гриненко»: В целях лечения лиц, страдающих алкогольной зависимостью наркологическая служба Ленинградской области располагает соответствующими амбулаторными и стационарными структурными подразделениями, а именно, стационарами двух наркологических диспансеров с общим коечным фондом наркологических коек, равным 313 (в Ленинградском областном наркологическом диспансере имеется 210 наркологических коек, в Выборгском межрайонном наркологическом диспансере - 103 наркологические койки). В структуре стационара Ленинградского областного наркологического диспансера функционируют 5 наркологических отделений - 1 женское наркологическое, 3 - мужских наркологических, 1 - реабилитационное для больных алкоголизмом и наркоманией. В стационаре Выборгского межрайонного наркологического диспансера имеется три наркологических отделения, в том числе одно из них предназначено для осуществления медицинской реабилитации больных алкоголизмом и наркоманией. Имеющаяся коечная мощность в полном объеме удовлетворяет потребность населения региона в стационарной наркологической помощи. В составе амбулаторного звена межрайонных больниц и наркологических диспансеров Ленинградской области работают 21 районных наркологических кабинетов. Основными задачами наркологической службы являются профилактическая деятельность, лечебная деятельность, реабилитационная деятельность и организационно-методическая работа. ГБУЗ «Ленинградский областной наркологический диспансер им. А.Я. Гриненко» (ГБУЗ ЛОНД) активно принимает участие по реализации Плана мероприятий, направленных на снижение смертности населения трудоспособного возраста, вследствие употребления алкоголя в Ленинградской области. Целью данных мероприятий является снижение потребления алкоголя, заболеваемости, инвалидности и предотвратимой смертности, связанных с потреблением алкоголя, увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни граждан. На 01.04.2025 г. под наблюдением в наркологических кабинетах Ленинградской области состояло 8855 больных алкоголизмом и 159 больных алкогольными психозами (9014 человек суммарно). По сравнению с 1-м кварталом 2024 г. отмечается уменьшение на 2% численности контингента этих пациентов (было 9188 чел.). Злоупотребление спиртными напитками является причиной отравлений ими со смертельным исходом, а также возникновению заболевания “алкогольный психоз”. Согласно статистическим данным количество смертельных случаев отравлений граждан алкоголем составляло по Ленинградской области в 2022 году – 246, в 2023 году – 226, в 2024 году – 199. В 1-м квартале 2025 г. таких случаев зарегистрировано 50 (снижение на 33% по сравнению с аналогичным периодом 2024 г.). Число госпитализаций больных с алкогольными психозами в профильных медицинских учреждениях Ленинградской области составляло в 2022 году – 837, в 2023 году – 936, в 2024 году – 874, по оперативным данным за 5 месяцев 2025 г. - 355 человек.»
Григорий Точильников, председатель подкомитета ЛОТПП по предпринимательству в сфере науки и инноваций, Заведующий научной лабораторией химиопрофилактики рака и онкофармакологии ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова» МЗ РФ, кандидат медицинских наук, региональный представитель «Ассоциации медицинских специалистов по модификации рисков»: «Необходимо усилить контроль за производством и распространением любых видов никотинсодержащей продукции, основанный на эффективном правоприменении действующего законодательства, повысить ответственность недобросовестных продавцов за продажу нелегальной никотинсодержащей продукции и продажу никотинсодержащей продукции несовершеннолетним. Сегодня мы обсудили новые партнерства, чтобы усилить совместную работу законодательной и исполнительной власти для искоренения предпосылок функционирования нелегального рынка, исключения доступа несовершеннолетних к любой табачной и никотинсодержащей продукции, а также проводить планомерную информационную работу с совершеннолетними курильщиками, учитывая инновационный потенциал новых сертифицированных продуктов и существующие научные данные в этом направлении. Табачное регулирование в России – одно из самых комплексных и развитых в мире. Однако, требуется повышение эффективности его правоприменения и реалистичный взгляд на проблему.»