Социально-экономическое развитие Арктических районов Республики Саха (Якутия) и вопросы развития оленеводства обсудили в парламенте Якутии на заседании Общественного совета при Министерстве по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я) под руководством представителя Главы Республики Саха (Якутия) по Арктике Александра Акимова.
В мероприятии приняли участие спикер парламента Якутии Алексей Еремеев, народные депутаты, председатели постоянных комитетов Государственного собрания Ил Тумэн, министр по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я) Владимир Черноградский, председатель Общественного совета, директор музея письменности ФГАОУ СВФУ им. М.К. Аммосова Афанасий Мигалкин, члены Общественного совета при минарктике, представители министерств и ведомств республики, главы МО арктических и северных улусов.
Председатель Общественного совета Афанасий Мигалкин во вступительном слове сообщил, что обсуждаемая тема крайне важная для развития нашей республики. Поэтому они заранее пригласили представителя Главы Республики Саха (Якутия) по Арктике Александра Акимова.
Напомним, экс-сенатор Александр Акимов до этого долгое время возглавлял Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации ФС РФ. В 2024 году должность спецпредставителя главы Якутии по Арктике впервые в истории Якутии введен в республике, что обусловлено современной политикой, направленной на интенсивное освоение и развитие арктических территорий. Работа спецпредставителя ведется в тесной связке с федеральными структурами, а также с министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Александр Акимов поблагодарил всех за участие в обсуждении столь важного и обширного вопроса, как проблемы и перспективы развития Арктики. Он сообщил, что была проведена большая работа совместно со спикером парламента Алексеем Еремеевым по принятию Постановления Совета Федерации о господдержке социально-экономического развития Якутии и сегодня почти по всем пунктам документа идет реализация этого постановления. Это начало строительства мостового перехода через реку Лена в районе города Якутска, включение в транспортную часть комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, реконструкция взлетно-посадочных полос, строительство объектов вспомогательной инфраструктуры аэропортовых комплексов и.т.д.
Он также отметил, что в 2025 году исполняется 500 лет с начала российского освоения Северного морского пути. Также он сообщил, что с 1 апреля прошлого года вступил в силу федеральный закон, регулирующий Северный завоз, над которым усиленно работала и наша республика. Однако механизм реализации этого закона еще до конца не доработан и требует решения сложных условий доставки грузов в отдаленные районы. И сегодня запуск пилотного проекта Единого морского оператора на Чукотке направлен на системное решение этих проблем, в связи с чем, отмечена важность модернизации инфраструктуры и развития транспортных узлов. Северный морской путь - самый короткий морской транспортный коридор, который соединяет Азию и Европу и тесно связан со всей Арктической зоной России. Александр Акимов также упомянул о программе «Дети Арктики», инициированной им в качестве сенатора. Эта программа направлена на комплексное развитие детей, проживающих в арктических условиях, включая как оздоровительные, так и образовательные аспекты.
- Но промышленное освоение Арктики невозможно без повышения качества жизни людей на Севере, что Владимир Путин назвал приоритетной политикой. Самая главная задача, стоящая перед нами в условиях современных вызовов, связана с развитием арктической зоны и особое внимание необходимо уделить на реализации программ, направленных на улучшение качества жизни населения. И должен быть контроль над исполнением этих указов. Мы должны решать эти проблемы оперативно. К примеру, в Арктике не хватает учителей, врачей, не говоря уже об оленеводах. Мы не можем поднять Арктику без решения таких острых вопросов, как достойная оплата труда оленевода и создание нормальных условий жизни. Нет оленей – нет народа. Вот об этом и необходимо нам поговорить сегодня. Мы сегодня послушаем информацию минсельхоза и глав МО арктических улусов о том, какие проблемы стоят перед ними для развития традиционных отраслей и что необходимо решать в первую очередь.
Спикер парламента Якутии Алексей Еремеев в своем выступлении подчеркнул, что парламент республики держит в приоритете и на особом контроле вопросы развития сельского хозяйства на всей территории республики.
- Показатели у нас не очень хорошие, но ситуация стабилизировалась. В последнее время, мы эти показатели все время сравниваем с 1991 годом , когда у нас была советская власть. Вот, допустим, по северному оленеводству у нас в 1991 году поголовье, не включая таёжное оленеводство, было 266 тысяч. Сейчас у нас насчитывается порядка 128 тыс. голов, что связано с объективными обстоятельствами, когда вся система рухнула, в т. ч. господдержка отрасли и начался массовый забой оленей. То же самое тоже происходило с крупным рогатым скотом в центральной части Якутии. Введенный мораторий для сохранения поголовья оленей, который уже существует у нас на протяжении 2-х десяток лет, пошёл на спад. Сегодня отрасль стабилизировался, но большого прироста домашнего оленеводства, мы в северной группе районов, к сожалению, не видим. Тем не менее, нам нужно определиться, что нужно делать сейчас? Да, Арктику нужно поднимать и это очень важно. Мы как субъект Российской Федерации, который охватывает огромную арктическую территорию, напрямую вовлечены в эту политику, но, к сожалению, на сегодняшний день мы видим, что вся эта политика пока направлена на развитие и на добычу полезных ископаемых в Арктической зоне. Недропользователи приходят, нарушают в местах традиционного хозяйствования коренных народов определённый экологический режим, разрушают экосистему Арктики, которая очень хрупка и ценна для северных оленей. И это, конечно же, негативным образом сказывается на развитие традиционных отраслей. Поэтому я бы хотел, чтобы сегодняшнее совещание было посвящено решению этих проблем. И в то же время мы понимаем, что недропользователи должны приходить, и мы свою экономику тоже должны развивать, мы должны оттуда налоги получать, мы должны развивать нашу республику, нашу страну. Но в то же время, не нарушая тот тонкий экологический баланс, который существует у нас на севере. Необходимо разнести ответственность за соблюдение установленных норм между государством и бизнесом, организовать систему контроля за их соблюдением, найти источники финансирования новых бюджетных обязательств. Во вторых, соблюдая истинные ценности по отношению к природе, которые издревле соблюдали коренные народы севера, потому что без оленеводства нет северного народа. Вот, поэтому мы над этим должны думать. Для этого какие меры государственной поддержки нужны? Какие системные меры нужно предложить органам государственной власти? А мы как законодатели республики, люди, которые принимают закон о государственном бюджете республики и которые представляют интересы своих избирателей, всячески будем ставить этот вопрос перед органами исполнительной власти республики и искать пути решения этих проблем, – сказал спикер парламента.
Концепция развития сельского хозяйства Арктической зоны требует вложений
Далее с информацией о реализации Концепции развития сельского хозяйства Арктической зоны РС (Я) до 2035 года в сфере оленеводства выступил заместитель министра сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) Прокопий Николаев.
Он сообщил, что для увеличения поголовья северных домашних оленей в 2 раза от 128 до 256 тыс. голов с учетом достаточной оленеемкости пастбищ в 13 арктических улусах (285 тыс. голов), для чего необходимо масштабное создание новых стад, массовое приобретение маршрутных домиков, строительство коралей и изгородей. Стоимость первого этапа на период до 2030 года оценивается в 2,5 млрд. рублей дополнительных инвестиций. При этом он подчеркнул, что совокупный объем валовой продукции сельского хозяйства Арктической зоны Якутии составляет 2 млрд. рублей, из которых 60 процентов приходится на оленеводство.
По словам заместителя министра, в настоящее время государственная поддержка предоставляется по 4 зонам ведения оленеводства. Дифференцированы размеры стад и ставки субсидии на 1 голову оленя из бюджета Якутии, размеры которой в этом году возросли на 19 процентов и составляют от 6 365 рублей в тундровой зоне до 10,5 тысяч рублей в таежной зоне. Лидером по поголовью оленей является Усть-Янский улус – свыше 33 тысяч голов на начало этого года. На втором месте – Анабарский улус – 21 тысяча голов, на третьем – Булунский улус – 16,5 тысяч голов.
В настоящее время насчитывается 106 сельхозорганизаций и фермерских хозяйств, занимающихся оленеводством. В кочевом производстве задействовано свыше 1 тысячи человек, включая 900 оленеводов и 100 чумработников, в том числе 185 кочевых семей.
С 2022 года годовой объем государственной поддержки оленеводства Якутии превышает 1 млрд. рублей, план на этот год – 1 млрд. 352 млн. рублей, что на 20 процентов превышает уровень прошлого года.
За последние 5 лет построены 61 кораль и 14 единиц изгороди, приобретено 6 760 голов оленей, 205 маршрутных домиков и передвижных вагонов, 41 единица вездеходной техники, 48 квадрокоптеров, 25 радиостанций.
Также приобретено 2 комплекта модульных убойных цехов в Усть-Янском улусе (КРО Омолой и СХПЗК «Таба-Яна»), 3 цеха по переработке шкур и пошиву меховых изделий. На сегодня в республике работают 9 убойных цехов. Республика своими силами старается вести работы по организации убоя оленей и первичной переработки продукции. Вместе с тем, оказываемой поддержки недостаточно для преодоления актуальных проблем низкой эффективности оленеводства.
В связи с этим необходима на уровне РФ программа организации комплексного перевооружения оленеводческих хозяйств РФ для организации внедрения безотходной технологии и переработки всей продукции оленеводства.
Насущными проблемами оленеводства он назвал привлечение кадров, профилактику и лечение болезней как саркоптоз, бешенство, бруцеллез, борьба с волками.
Прокопий Николаев предложил на уровне РФ актуализировать направление господдержки отрасли и нормативно-правовое регулирование на федеральном уровне с учетом новых реалий.
Вопросы и ответы
После завершения доклада, заместитель министра сельского хозяйства республики ответил на вопросы участников заседания.
Первым вопросом Александр Акимов задал вопрос о мерах поддержки, оказываемых профильным министерством оленеводам, чтобы удержать кадры в профессии.
Прокопий Николаев ответил, что министерством уделяется внимание проблеме сохранения условий работы оленеводов. «Нами построены маршрутные домики, передвижные вагоны за счёт федеральных средств. Стараемся по мере возможности сменить материальную базу, выделить вездеходную технику, некоторые хозяйства сами покупают вездеходы. В последние два года стараемся обеспечить крупные предприятия Уралами, Камазами, вездеходной техникой. Сейчас мы переходим к хозяйствам, которые имеют среднее поголовье. С 2020 года начата реализация новой социальной выплаты молодым оленеводам до 35 лет, проработавшим не менее 4 лет в оленеводстве, на приобретение (строительство) жилья. За 5 лет выплаты получили 65 молодых оленеводов на сумму 79 млн рублей. С 2024 года размер выплаты увеличился с 1 млн до 2 млн рублей. На этот год источники отсутствуют».
Александр Акимов привел в пример Ямало-Ненецкий округ, где очень хорошо отработаны соглашения с недропользователями, оказывающими большую помощь коренным народам Ямала.
Он спросил, есть ли такие подходы и примеры совместной работы на территории арктических районов Якутии.
Прокопий Николаев ответил, что в Олеминском районе идет нормализация отношений родовой общины Тяна с компанией Нордголд. Однако существуют нестыковки по участкам пастбищ, например в Алданском районе. «Надо подписывать соглашения, чтобы районы подключались к данной работе, в таком случае должен заработать закон «О северном домашнем оленеводстве», где прописано, что в фонд северного домашнего оленеводства были поступления из средств недропользователей в местах проживания КМНС».
Народный депутат Никита Тимофеев задал вопрос об ожидаемом результате Концепции до 2035 года, уточнившись, что минсельхоз показывает рост в 2 раза по КРС. «В прошлом году с комитетом по делам Арктики мы бились за то, чтобы объём финансирования по Арктическим районам оставался хотя бы на уровне 2024 года в текущем году. При этом проектом правительства планировалось снижение финансирования в два раза. Тогда за счёт чего будут увеличиваться вот эти показатели?»
Заместитель министра ответил, что при разработке Концепция исходит из параметров в рамках стратегического Указа Главы республики, где объемы финансирования планомерно растут. Соответственно, если в 2 раза увеличивается финансирование, то и показатели по поголовью должны быть увеличены. Он добавил, что на все эти мероприятия до 2030 года запланировано порядка 7 миллиардов рублей. «Сейчас некоторые хозяйства уже встают на ноги, и поэтому мы стараемся, чтобы они перешли на товарное производство. Главное сохранить и наращивать количество кадров в оленеводческой отрасли, поэтому необходимо увеличение заработной платы хотя бы до 100 тыс. рублей».
Народный депутат Александр Сусоев отметил, что увеличение заработной платы является правильным решением, однако сегодня субсидии доходят с большим опозданием. «В итоге люди целый квартал эту небольшую зарплату не получают, кто пойдёт на работу, где задержки месяцами?». Вторым вопросом парламентарий спросил о чипировании домашних оленей, отметив, что федеральная поддержка напрямую зависит от количества поголовья.
По первому вопросу Прокопий Николаев ответил, что задержка заработной платы произошла в связи с принятием новых механизмов, также произошел переход на электронный бюджет. На данный момент министерством отработаны упущения и на второе полугодие планируется произвести выплаты без задержек.
По второму вопросу он пояснил, что согласно федеральным требованиям до 1 октября 2025 года должно быть чипировано все поголовье домашних оленей. На сегодняшний день около 30 проц. поголовья уже чипировано.
Предложения Анабарского района
Глава МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» Эдуард Платонов в своем выступлении акцентировал внимание на ключевые проблемы развития оленеводства. Основной причиной сокращения поголовья он назвал вспышку саркоптоза.
«Из-за падежа и снижения поголовья из выделенной государственной субвенции на сельское хозяйство в размере 119 599 000 рублей был произведен возврат 18 483 000 рублей в бюджет. Это наглядно показывает несовершенство механизмов поддержки в условиях высоких арктических рисков. Муниципальные унитарные предприятия, являющиеся основными держателями стада (14 595 голов) и операторами переработки (МУП им. Н.Е. Андросова), не признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями согласно ФЗ № 264-ФЗ. Это блокирует их доступ к большинству видов республиканской поддержки (закупка техники, субсидии и т.д.). Сохраняется проблема привлечения и закрепления молодых специалистов (оленеводы, ветеринары, технологи)», – сообщил он.
Для эффективной реализации Концепции глава района предложил:
- внедрить систему страхования в оленеводстве, покрывающую риски массового падежа (эпизоотии, стихийные бедствия);
- установить целевую субсидию на заготовку мяса оленей для повышения экономической эффективности хозяйств; материальную поддержку кадрового потенциала, усилить целевую подготовку специалистов;
- внести изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», для закрепления статуса сельхозтоваропроизводителя унитарным предприятиям, осуществляющим сельскохозяйственное производство (оленеводство) и деятельность, связанную с обеспечением Северного завоза в арктических районах. Это откроет им доступ к прямой государственной поддержке отрасли;
-передать функции оператора по реализации социально-значимых продовольственных товаров Арктической территориально-логистической компании (АТЛК), что позволит МУП им. Андросова сосредоточиться на производстве и переработке.
Дайте нам достойную зарплату, остальное мы сами решим
Мария Погодаева, глава кочевой семейно-родовой общины им. П.Е. Погодаева акцентировала внимание на необходимость повышения оплаты труда оленевода.
- Я родилась в семье оленевода. 53 года я работаю в оленеводстве, являюсь главой семейно-родовой общины имени нашего отца, оленевода, участника ВОВ, лауреата государственной премии СССР, кавалера орденов Ленина, Октябрьской революции П.Е. Погодаева. В последние годы наблюдаются позитивные сдвиги в оленеводстве, поголовье стабилизировалось, так как увеличилось финансирование. Полностью поддерживаю план реализации Концепции, предложенный минсельхозом. В республике никаких законов принимать не надо. Закон об оленеводстве принят в 1997 году. И все беды наши по зарплате связаны с тем, что не работает пункт 5 статьи 7 Закона в связи с утверждением в 2017 году методики расчёта нормативных затрат в оленеводстве. Оплата труда оленеводов зависит от поголовья оленей. И сегодня большинство оленеводов живут за чертой бедности, то есть в республике нарушается статья 37, пункт 3 Конституции РФ, где указано, что каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Сегодня зарплата оленевода начинается от 7000 рублей. За 7000 рублей никакого кадра вы не пригласите и все это произошло именно после утверждения данной методики. Число оленеводов сократилось на 1000 человек, мне пришлось уволить 6 человек, осталось 3.
Сегодня мы спрашиваем, где найти кадры оленеводов. Ни один ВУЗ, ни одно среднее учебное заведение не выпустит, не подготовит. Это возможно сделать только в семье. И вот уже более 100 лет в оленеводстве была установлена 1 ставка чумработницы. В старину все жили семьями, жён искали за тридевять земель. В этой методике доктора наук посчитали все, вплоть до сколько минут оленевод ловит своего оленя, сколько минут оседлает его. Но ни один доктор наук не додумался, что оленевод тоже живой человек, мужчина и тоже хочет жить в семье, приходить в тёплую палатку с горячим ужином, а не в пустую, мёрзлую, холодную при – 50 градусах. Какой человек пойдёт в такие условия, когда работа находится за несколько сотен километров от наслега. И теперь во всех наслегах очень много старых, одиноких, больных, никому не нужных мужчин без детей, без семьи. Откуда взяться семьям? Наши села почти все полностью изолированы большими расстояниями. А тогда как это больной вопрос, я имею право так говорить. Потому что уже в течение 30 лет я говорю только о традиционном укладе жизни, только об общинах, только об оленеводах и кочевых семьях. И в очередной раз прошу депутатов Госсобрания Ил Тумэн принять безотлагательные меры. Вы можете это очень хорошо сделать в течение даже этого года, всего-навсего определить, что зарплата оленевода не должна быть ниже прожиточного минимума, хотя бы с этого начать, потом говорить о том, что нужно увеличить. На Чукотке почему-то минимальная зарплата установлена в 70 тыс. рублей, сейчас оленеводы получают 140 тыс. сказали, что в планах доведение до 200 т.р. Поэтому депутатам в течение года нужно решить вопрос, чтобы она была не ниже прожиточного минимума, общины даже на эти деньги они будут работать, готовить свои кадры и так далее. И хватит нам указывать, сколько оленей пасти, как пасти, дайте нам достойную зарплату, остальное мы сами решим.
По итогам обсуждения
Александр Акимов: Я за каждым словом Мария Петровны бы расписался, потому что я её давно знаю. Она была народным депутатом и она из потомственной семьи оленеводов, героев труда. А сейчас дошли до такого состояния, это больно, конечно. И это крик души. Мария Петровна говорит правильно, вот по зарплате почему до сих пор не можем решить? Вот в чем причина нехватки оленеводов. Довести хотя бы до прожиточного минимума. Этот вопрос можно решить, не такое большое количество оленеводов и не такая крупная сумма. Когда речь идет о проблеме сохранения народа, надо действовать оперативно. В Совете Федерации этот вопрос необходимо первоочередно ставить.
Заслуженный работник сельского хозяйства РС (Я) Василий Винокуров в своем кратком выступлении отметил острую необходимость каждого арктического района иметь своего представителя в Госсобрании Ил Тумэн, так как на данный момент 13 арктических районов представлены лишь 4 народными депутатами.
Эксперт российской Академии наук по экономическим наукам, депутат Верховного Совета Якутской АССР VIII-XI созывов Александр Пахомов: Я очень доволен тем, что благодаря поддержке Александра Константиновича сегодня обсудили очень серьёзный вопрос. Хотел бы отметить, что стиль работы новых руководителей сильно поменялся. Ну, видимо, исходя из того, что или опыта мало, или знаний мало, или очень молодые. Сегодня много говорим, но не обозначаем цели и задачи, самое главное, меры ответственности и контроль исполнения. Поэтому мое предложение: в проекте резолюции обозначить список мер. В Послании Президента России все начинается со слов о демографии и семейной политики. Без этого никак нельзя, потому что это действительно уклад жизни северного человека. Поэтому в протоколе надо будет отметить необходимость восстановления Комитета по делам семьи и демографии РС (Я).
Министр по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) Владимир Черноградский рассказал о проводимой работе по введению волоконно-оптической линии связи в труднодоступных районах Арктики, о создании 13 торгово-логистических центров в арктических районах, о начале реализации пилотных проектов по строительству гибридных энергокомплексов и.т.д.
По итогам обсуждения Александр Акимов сообщил, что примерно 16 июля в Совете Федерации состоится очередное заседание Совета по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики, где новым председателем Владимиром Якушевым будет рассматриваться вопрос развития оленеводства. Он подчеркнул, что примет участие на на этом заседании, проводимом на федеральном уровне и республика должна поставить перед ними проблемные вопросы, озвученные сегодня по данному направлению. Он отметил, что развитие Арктики и создание комфортных условий для её населения невозможно в отрыве от коренных этносов, исконно проживающих на своей родной земле.
Пресс-служба Ил Тумэна