Более лояльные условия для рыбаков Хабаровского края отстояли депутаты Госдумы и Закдумы региона
Депутаты Закдумы Хабаровского края и Госдумы совместно с рыбодобытчиками региона добились компромиссного решения при принятии поправок в ФЗ «О рыболовстве». 10 июня поправки были приняты нижней палатой парламента, а позже одобрены и в Совете Федерации. Итого: срок подачи заявлений на пользование участком — продлить, более лояльные условия оплаты — установить. Подробности в материале «Дальневосточного обозрения».
Поправки, которых ждали: ФЗ «О рыболовстве»
С 1 сентября 2024 года в силу вступили новые положения федерального закона «О рыболовстве». Они предусматривают возможность получения права пользования рыболовным участком на 20 лет. Однако изначальный вариант законопроекта вызвал опасения у дальневосточных промышленников. В нынешних условиях многие просто не могли себе позволить оплатить всю необходимую сумму разом.
— При подготовке законопроекта и выхода постановления правительства формула расчета платежа за перезаключение договора пользования участком на новые сроки показала во многих субъектах Дальнего Востока, и в частности в Хабаровском крае, что суммы там неподъемные. Предприятие не имеет возможности, не взяв кредиты или какие-то займы, оплатить за перезаключение договоров. То есть у них тогда остается возможность доработать до окончания срока действия договора. Этот участок уходит на аукцион. Предприятие заканчивает свою деятельность, — объяснил ситуацию президент Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края Сергей Рябченко.
Рыбопромышленники указывали, что вокруг многих предприятий отрасли строилась экономика населенных пунктов, в которых они располагались. Ремонтировались дороги, клубы, местные школы и так далее. Закрытие объектов в связи с невозможностью оплаты аренды за участок могло бы повлечь за собой ряд последствий: возможное ухудшение демографии, нехватку рабочих мест и так далее.
— Профессиональное рыбацкое сообщество с момента того, как стали говорить об этом законопроекте, и как увидели формулу расчета платежей, выразили свое полное несогласие. Более 30% предприятий не смогут договоры перезаключить. Это означает, что они прекратят свою деятельность, потеряют работу. Поэтому по инициативе прибрежных субъектов дальневосточных были проведены парламентские слушания, — рассказал Сергей Рябченко.
Остаются сложности и в части платежеспособности в современных экономических условиях, которые заставляют рыбодобытчиков подумать дважды перед перезаключением договора.
— Для чего все это делается? Нужно дать предприятиям поработать еще 2025-2026 годы. Чтобы они смогли аккумулировать средства и не залезать в кредитные кабалы. Ключевая ставка сегодня 20%, на выходе — 27%. Такой кредитной ставки ни одно предприятие не выдержало. Мы возмущались и выступали с тем, чтобы и рассрочка была как можно длиннее. Предлагали коэффициент этот убрать из формулы платежа за пользование водными ресурсами, чтобы наибольшее количество предприятий смогло перезаключиться, — прокомментировал президент Ассоциации рыбопромышленников региона Сергей Рябченко.
Трудности, вызываемые высокой ключевой ставкой, отмечались на правительственном часе Законодательной думы Хабаровского края в начале 2025 года. Тогда же подчеркивалась и необходимость пересмотра условий для местных производителей.
— В части переработки мы сейчас наблюдаем высокую ключевую ставку ЦБ, которая также не позволяет свободно пользоваться кредитными ресурсами. Недостаток залоговых ресурсов, опять же, для взятия крупных кредитов. Риски реализации инвестиционных проектов возникают не только с новыми экономическими условиями, но и с теми экономическими санкциями, которые не позволяют как и ранее планировать свой экспорт в страны традиционные — Азиатско-Тихоокеанского региона и другие, — рассказал председатель Закдумы Хабаровского края Николай Шевцов на правительственном часе, посвященном состоянию рыболовной отрасли региона на 2025 года.
Важно отметить, помимо выплачиваемой рассрочки на предприятия накладывают и другие обязательства. Это даже после внесения поправок в закон наносит ограничения на возможности некоторых предприятий перезаключать договоры. Так, до 20% уходят на взнос в региональный бюджет. Соглашение о социально-экономическом развитии субъекта заключается рыбопромышленниками с местными органами власти. Такие соглашения, например, подписаны между местными производителями и правительством Хабаровского края. Еще 20% от суммы перезаключенного договора накладывают на предприятия дополнительные обязательства: поставку доступной рыбы, обработку на берегу не менее 70%.
«В связи с тем, что в этой сфере задействовано большое количество малых и средних предприятий, чья рентабельность не так высока, и установленные платежи являются для них существенными расходами, правительством приняты решения, которые направлены на поддержку таких организаций: сокращается размер двух первых платежей, эти средства будут вноситься в четыре этапа; срок выплат увеличивается еще на год», — написал председатель комитета рыбного хозяйства правительства Хабаровского края Никита Король в своем тг-канале (18+).
При расчете окупаемости после принятия первого варианта поправок в закон, оказалось, что если все предприятия пойдут на перезаключение, заплатить Хабаровскому краю придется порядка 13-14 миллионов рублей. Окупаемость при этом — от 5 до 35 лет, в зависимости от финансового состояния предприятия, ресурсной базы и так далее.
— Прогнозная база на 20 лет существовать не может. Ресурсная база, она настолько видоизменчива, что сегодня могут в этом конкретном водном ареале водиться лососевые виды рыб в больших объемах. Завтра там будет ноль. В 2015-2016-х годах на Амуре ловили 50-60 тысяч тонн лососевых. В прошлом году пришел прогноз — порядка 7-8 тысяч тонн. Разница в 10 раз — значительное сокращение. В чем проблема? Сегодня деньги заплатил, через 5 лет ресурсная база обвалилась, предприятие — банкрот. Мы просили защиту для тех предприятий, вины которых в таком случае не будет, — рассказал президент краевой Ассоциации предприятий рыбной отрасли.
При этом сами рыбопромышленники выражают недоверие, что ситуация кардинально измениться. Лишь некоторые из них смогут пойти на перезаключение. От многих участков будут отказываться, особенно от тех, по которым предусмотрены большие платежи. Есть участок, стоимость которого составила 70 миллионов рублей, а есть те, которые ушли по 800 миллионов.
— Рыбакам хотелось бы оставить все, как было — конкурсы, которые были привязаны к субъекту. В конкурсе участвовали предприятия, которые зарегистрированы в данном субъекте. Но при этом надо наполнять федеральный бюджет. Мы, конечно, задачи понимаем, но не нужно забывать, что когда наполняешь федеральный бюджет, как бы не рухнула и стройная система рыбной отрасли прибрежных регионов Дальнего Востока, — отметил Сергей Рябченко.
Общими силами
Рыбопромышленный комплекс Хабаровского края один из сложных секторов экономики, потому что испытывает на себе влияние большого количества сложно прогнозируемых факторов. Однако он вносит значительный вклад в развитие региона. Развитие рыбной промышленности — одна из задач, поставленных губернатором Дмитрием Демешиным.
«Хабаровский край — один из ключевых рыбодобывающих регионов России, и наша задача — вместе с бизнесом развивать эту важную отрасль. В ней задействованы более 160 предприятий, на которых занято почти 5 тысяч человек. В 2024 году наши рыбаки установили рекорд, добыв 561 тысячу тонн водных биоресурсов, а налоговые поступления в бюджет превысили 4 миллиарда рублей», — писал в глава региона в своем тг-канале (18+).
Дмитрий Демешин совместно с Законодательной думой региона организовал взаимодействие с представителями ассоциаций отрасли.
«От решения этой проблемы зависит продовольственно-промышленная безопасность и нашего региона, и нашей страны в целом. Говорить о том, насколько это актуально сегодня, в условиях объявленной нам Западом экономической войны, лишний раз не приходится», — отмечал депутат Госдумы от Хабаровского края Максим Иванов.
Полученные предложения легли в основу коллективного письма. Его направили и подписали депутат Госдумы от Хабаровского края Максим Иванов и председатель краевой Закдумы Николай Шевцов. В законопроект ими предложены более 70 поправок в части сроков и условий оформления новых договоров.
«Хабаровское региональное отделение партии «Единая Россия», фракция партии «Единая Россия» в Законодательной думе Хабаровского края и в целом депутатский корпус просит Вac поддержать, согласованную позицию региона при рассмотрении во втором чтении проекта федерального закона № 810019-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части переноса срока заключения нового договора пользования рыболовным участком с 2025 до 30 декабря 2026 года», — писали в обращении депутат Госдумы Иванов и председатель краевой Закдумы Шевцов.
Достигли компромисса
Совет Федерации рассмотрел обращение и учел его при принятии поправок в ФЗ «О рыболовстве» на 592-м заседании 10 июня 2025 года. Законодатели пошли на компромисс: вместо запрашиваемого в письме депутатов продления срока подачи заявки до 30 декабря 2026 года, его увеличили до 1 июня этого же года. Ранее, согласно закону, направить документы можно было до осени 2025 года.
«Установлено, что новый договор пользования рыболовным участком заключается не позднее 1 июня 2026 года и начинает действовать с первого числа месяца, следующего за месяцем заключения договора. При этом если договоры пользования рыболовным участком были заключены в период с 1 ноября 2024 года по 1 сентября 2025 года, то заключение новых договоров пользования рыболовным участком не требуется», — отмечается в ответном письме.
Изменили и порядок переоформления договоров на участки для вылова без торгов лососевых видов рыб. В частности, он коснулся периода оплаты рассрочки после оформления договора.
— Закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года. Теперь у предприятий появился выбор: в зависимости от финансового положения можно подать заявку в конце 2025 года, в начале или в конце 2026 года. Смотря как будет складываться для бизнеса линейка платежей, потому что в формуле присутствует необходимость учитывать среднегодовой объем за предшествующие четыре года, — подчеркнул Сергей Рябченко.
Эксперт прогнозирует, что достигнутые послабления позволят увеличить количество поданных на оформление заявок с 40-50% до примерно 60%. Таким образом, больше предприятий региона смогут продолжить свою работу в ближайшие десятилетия.
— Это лучше, чем было. Безусловно. Не зря собирались, не зря парламентские слушания проводили, не зря обращения от государственных органов власти субъектов ушли туда во властные структуры. Все-таки срок рассрочки удлинили, пошли на встречу законодатели. Есть какие-то подвижки. Значит, слушают рыболовское сообщество и депутаты, и сенат Совета Федерации, — заключил Сергей Рябченко. — Это улучшит ситуацию на несколько процентов. Но все же, может быть, каким-то образом предприятия пересчитают свои возможности, потому что рассрочка на год выросла, благодаря такой позиции дальневосточных субъектов.
Как отметил президент Ассоциации рыбопромышленников края, случаи, когда даже небольшие предприятия в соседних регионах смогли сохранить за собой право на улов, есть. Например, в прошлом году перезаключить договоры на пользование участками смогли в Приморье. Это стало возможно благодаря успешному лову и росту объемов добычи, которые позволили компании накопить ресурсы.
— Рассчитываем, что предлагаемое регулирование позволит повысить устойчивость отрасли и будет содействовать сохранению рабочих мест в наших регионах, — отметил Михаил Мишустин.
По решению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, учитывая значимость одобренного закона, запланированы парламентские слушания по реализации закона в предстоящую осеннюю сессию. На них должны провести мониторинг реализации этого законопроекта, вернуться к тому, какое количество предприятий сможет подать заявки, перезаключиться и каково будет их финансовое состояние.
Остается надеяться, что благодаря более лояльным условиям больше предприятий Хабаровского края смогут чувствовать себя как рыба в воде.
Другие материалы о рыбной промышленности на Дальнем Востоке читайте в подборке по ссылке.
Вероника Строева
Фото: Ольги Цыкаревой, пресс-службы партии «Единая Россия», из тг-канала Никиты Короля (18+), freepik (18+)
Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке