Фото: © РИА Новости / Виталий Белоусов
В Вильнюсе призывают ЕС ужесточить санкции против России. Европейские политики открыто признавали, что ранее введенные ограничения не смогли достичь ожидавшегося эффекта и ударили по экономике самого Евросоюза. Однако закостенелые в своей русофобии литовские власти готовят почву для ввода собственных мер – национальных санкций. Что стоит за этим шагом, и при каких условиях Литва планирует на него пойти, разобрал советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований, старший научный сотрудник Центра белорусских исследований Института Европы РАН Всеволод Шимов.
Литовский вклад в санкционный «пакет с пакетами»
Сейм Литвы принял законодательные поправки, позволяющие вводить национальные экономические санкции против России и Беларуси. Речь идет о двух видах санкций: замораживание активов и секторальные. В обоих случаях списки лиц и компаний, подпадающих под ограничения, будут формироваться кабинетом министров. Введение национальных санкций предполагается в том случае, если санкции ЕС, срок действия которых истекает 31 июля текущего года, не будут продлены по каким-либо причинам, например, из-за вето со стороны Венгрии.
Решение было поддержано 102 депутатами сейма при одном воздержавшемся, против никто не голосовал. Всего в составе литовского парламента 141 депутат. Несмотря на видимое единодушие, решение далось непросто, и голосование по законодательным поправкам несколько раз откладывалось. В целесообразности введения национальных санкций высказали сомнения президент Гитанас Науседа и премьер-министр Гинтаутас Палуцкас.
Более того, по мнению Науседы, национальные санкции против России могут выставить Литву посмешищем, но при этом не нанесут Москве какого-либо урона. При этом литовский президент посетовал на недостаточность общеевропейских усилий по санкционному давлению на Россию. Он отметил, что только координированной политикой всего ЕС можно добиться результата, однако «часто бывает так, что во время дискуссий начинают радикально, жестко, а потом глядишь – появляются всякие голоса, которые говорят – это надо исправить здесь, в одном месте, в другом, а потом получается провал».
Аналогичного мнения придерживается и Палуцкас. Он считает, что Литве нет смысла вводить национальные санкции против России и Беларуси в одиночку, если ЕС не продлит общие ограничения, или если не будет хотя бы соглашения по секторальным санкциям на уровне Балтийского региона.
Сомнительный эффект европейских ограничений
Санкции ЕС против России продлеваются каждые полгода. Это техническая процедура, требующая европейского консенсуса, добиваться которого становится все сложнее. Основным возмутителем спокойствия выступает Венгрия, правительство которой выступает давним критиком санкций и считает, что Европа платит непомерную цену за поддержку Украины. Поэтому, когда приближается время продления санкций, в ЕС всегда нарастает внутреннее напряжение.
Пока совместными усилиями Будапешт удается уламывать на продление политики санкций. Более того, у Брюсселя недавно получилось протащить 17-й пакет санкций и торжественно объявить о подготовке 18-го пакета. Впрочем, лимит санкционной политики уже близок к исчерпанию. Все основные существенные меры, которые можно было ввести, ЕС уже ввел. Дальше остаются сугубо символические и подчас курьезные вещи, когда под санкции попадают российские поп-исполнители. При этом ЕС пытается соблюсти баланс и оставить для себя некие лазейки, поскольку даже самые отпетые «ястребы» понимают, что полное прекращение торгово-экономического сотрудничества с Россией будет слишком болезненным.
Однако поддерживать видимость европейского единства в вопросе санкций становится все сложнее. Венгрия и Словакия уже заявили, что не будут поддерживать 18-й пакет. И хотя, возможно, это не более чем приглашение к торгу, после которого Будапешт и Братислава примут нужное Брюсселю решение, сам факт таких торгов больно бьет по мифу о европейском единстве и провоцирует других европейских игроков на неповиновение.
Кризис политики санкций связан с тем, что они не дали ожидаемого результата. ЕС явно недооценил устойчивость российской экономики. Расчет был именно на быстрый, «сокрушающий» эффект, который не дал бы европейцам ощутить дискомфорт, зато позволил бы им навязать ослабленной России фактически колониальную модель эксплуатации ее ресурсов. Однако «война санкций» приняла затяжной характер, и теперь от нее страдает сам ЕС, экономика которого, как оказалось, весьма сильно зависела от доступа к дешевым российским энергоносителям.
Вопреки экономической логике и здравому смыслу
До 2022 г. на российский газ приходилось до 40% европейского импорта. К 2023 г. его доля снизилась до 15%, однако в 2024 г. вновь начала расти и достигла 19%. В 2025 г. тенденция сохраняется: за первые четыре месяца ЕС приобрел у России газа примерно на €5,4 млрд, что на 17% больше, чем за аналогичный период 2024 года. Таким образом, очевидно, что расчеты слезть с российской «газовой иглы» не оправдались. Несмотря на все усилия, Россия продолжает удерживать порядка 15-20% европейского рынка. Не сработала ставка на «зеленую энергетику» и альтернативных поставщиков, расценки у которых оказались существенно дороже российских.
Поэтому ничего удивительного, что скепсис по поводу антироссийского курса ЕС нарастает, и это выражается в росте популярности евроскептиков, а также открытой фронде со стороны Венгрии и Словакии.
Тем не менее, пока Брюсселю хоть и со скрипом, но удается удерживать контур своей прежней политики. Такие страны, как Польша или государства Прибалтики, где традиционно сильны иррациональные русофобские настроения, являются верными помощниками евробюрократов в этом вопросе.
Литва в этом контексте действует как яростный сторонник продолжения политики санкций. Абсурдность национальных санкций против России и Беларуси прекрасно понимают сами литовские политики. Но, очевидно, главная их цель – сплотить ЕС вокруг продолжения санкционной политики. Неслучайно и Науседа, и Палуцкас в унисон говорят именно об этом. Впрочем, Литва всегда была мастером экономических самострелов. Закрытие Игналинской АЭС, отказ от российских и белорусских грузов для порта Клайпеда, ссора с Китаем, выход из БРЭЛЛ – национальные санкции против соседей вполне могут пополнить этот скорбный список.
Всеволод Шимов, советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований, старший научный сотрудник Центра белорусских исследований Института Европы РАН