Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее – Управление) проведен анализ причин, послуживших основаниями для принятия решений об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, во втором полугодии 2024 года и первом полугодии 2025 года, который позволил выявить ряд наиболее часто встречающихся нарушений требований законодательства Российской Федерации в документах, представляемых на государственную регистрацию.
1. Наименования создаваемых некоммерческих организаций, в том числе общественных организаций, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части отсутствия указания на характер деятельности некоммерческой организации, либо в части несоответствия характера деятельности организации, отраженного в наименовании, целям ее создания и видам деятельности, которые определены учредительным документом.
2. В нарушение пункта 5 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в представленных на государственную регистрацию документах отсутствует согласие на использование в наименовании некоммерческой организации имени гражданина.
3. Предоставление в территориальный орган юстиции на государственную регистрацию листов изменений, а не учредительного документа в новой редакции.
Учитывая решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 № ГКПИ07-12-1, а также положения статей 13.1, 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительный документ некоммерческой организации, необходимо представление учредительного документа в новой редакции в трех экземплярах. Представление учредительного документа в форме изменений действующим федеральным законодательством не предусмотрено, изменения учредительным документом не являются.
Пунктом 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199, определено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», частью 9 статьи 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 11 статьи 11 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в территориальный орган юстиции подлежит представлению учредительный документ некоммерческой организации в новой редакции.
4. Документы, представляемые для государственной регистрации некоммерческой организации при создании, содержат сведения об учредителях или лице, имеющем право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации, в отношении которых имеются сведения об установленном в отношении них ограничении на участие в юридических лицах (по данным сервиса «Прозрачный бизнес» на сайте Федеральной налоговой службы России, https://pb.nalog.ru).
5. Представляемые некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, на государственную регистрацию заявления (уведомления) по формам, утвержденным приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, заполняются без учета либо с нарушением обязательных положений требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных названным приказом ФНС России.
6. При изменении адреса, влекущего изменение субъекта Российской Федерации, не соблюдаются требования статей 17, 18 Федерального закона
от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым документы об изменении места нахождения некоммерческой организации представляются в территориальный орган юстиции по прежнему месту нахождения.
При этом в соответствии с пунктом 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199, документы для государственной регистрации изменения адреса некоммерческой организации, при котором изменяется место нахождения некоммерческой организации, за исключением случаев, когда новым адресом некоммерческой организации будет являться адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от ее имени, представляются в территориальный орган Минюста России по новому месту нахождения некоммерческой организации не ранее 21 календарного дня после дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что некоммерческой организацией принято решение об изменении места нахождения некоммерческой организации.
7. В нарушение положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уставы некоммерческих организаций содержат формулировки об осуществлении иных, помимо перечисленных, видов деятельности.
8. В нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», устав религиозной организации зачастую либо вообще не отражает порядка ее создания (дата создания, орган принявший решение о создании, наименование учредителей), либо содержит общие положения о создании религиозной организации, предусмотренные статьей 8 указанного нормативного правового акта («организация создана решением не менее чем трех местных религиозных организаций»), и не отражает особенности создания конкретной религиозной организации.
9. В силу пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» сделки по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры совершаются религиозной организацией с письменного согласия органа религиозной организации, уполномоченного уставом религиозной организации на письменное согласование таких сделок (уполномоченного органа религиозной организации).
Однако зачастую уставами представляемых на государственную регистрацию религиозных организаций не определен орган, к компетенции которого отнесено письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом религиозной организации.
10. В нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в уставах некоммерческих организаций отсутствует описание символики некоммерческой организации при одновременном указании на ее использование некоммерческой организацией.
11. При формировании органов управления автономной некоммерческой организации не учитывается требование, установленное пунктом 5 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в силу которого лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.
12. Общественными объединениями не соблюдаются положения пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.11.1994 № 51-ФЗ, согласно которому лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов, не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
13. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительном документе.
Однако зачастую в уставах некоммерческих организаций отсутствуют сведения о видах осуществляемой предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, вместе с тем доходы от осуществления таковой отнесены к источникам формирования имущества некоммерческой организации.
Кроме того, положениями пункта 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации, лишена возможности самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности (только путем создания для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственных обществ или участия в них).
Между тем, учредительный документ некоммерческих организаций указанной организационно-правовой формы нередко содержит указание на возможность самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности.
14. Исключительная компетенция высшего органа управления некоммерческой организацией определена положениями пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (для корпоративных некоммерческих организаций), а также другими статьями Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ с учетом организационно-правовой формы.
Однако в нарушение указанных правовых норм вопросы исключительной компетенции высшего органа управления содержатся в учредительном документе некоммерческой организации не в полном объеме или передаются иным органам управления (при отсутствии на то правовых оснований).
15. Уставы физкультурно-спортивных организаций, не имеющих государственной аккредитации по соответствующему виду спорта и, соответственно, не являющихся спортивными федерациями, содержат положения о правах, обязанностях, целях и видах деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» исключительно для спортивных федераций.
16. В нарушение пунктов 2, 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, пункта 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199, представляемые на государственную регистрацию некоммерческими организациями решения (протоколы, выписки из протоколов) уполномоченных органов зачастую не содержат необходимых сведений, в частности, о времени проведения заседания, о результатах голосования по каждому вопросу повестки дня, о соблюдении положений устава в части определения правомочности (кворума) заседания.
В целях недопущения ошибок при оформлении документов, предоставляемых в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области, рекомендуем:
- изучать действующие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций;
- знакомиться с актуальной информацией по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, размещенной на официальном сайте территориального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах в помещении Управления.