В парламенте Якутии обсудили исполнение бюджета Якутии за 2024 год

На расширенном заседании постоянного комитета Ил Тумэна по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации народные депутаты республики первым вопросом повестки рассмотрели и утвердили проект закона РС (Я) № 264-7 «Об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2024 год» по законодательной инициативе Главы Республики Саха (Якутия).
По информации и.о. министра финансов Республики Саха (Якутия) Ивана Алексеева, на реализацию 27 государственных программ в 2024 году за счет всех источников финансирования предусмотрено 480,4 млрд рублей (109,8 процента к уровню 2023 года). В том числе за счет средств федерального бюджета – 58,2 млрд рублей (70 процентов к уровню 2023 года), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 283,9 млрд рублей (103,3 процента к уровню 2023 года), местных бюджетов – 1,7 млрд рублей (81 процент к уровню 2023 года), внебюджетных средств – 62,5 млрд рублей (в 3 раза больше уровня 2023 года), государственных внебюджетных фондов – 74,1 млрд рублей (126,8 процента к уровню 2023 года).
За отчетный период фактическое освоение средств составило 470,1 млрд рублей или 97,9 процента от плановых значений, в том числе из средств федерального бюджета – 55,7 млрд рублей (95,7 процента от плана), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 281,4 млрд рублей (99,2 процента от плана), местных бюджетов – 1,5 млрд рублей (88,5 процента от плана), внебюджетных средств – 57,8 млрд рублей (92,5 процента от плана), государственных внебюджетных фондов – 73,6 млрд рублей (99,4 процента от плана).
По итогам проведения оценки из 27 государственных программ 10 признаны высокоэффективными (приложение № 1): «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)»; «Инновационное и цифровое развитие в Республике Саха (Якутия)»; «Развитие информационного общества Республики Саха (Якутия)»; «Реализация молодежной политики, патриотического воспитания граждан и развитие гражданского общества в Республике Саха (Якутия)»; «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» и другие.
16 государственных программ по итогам проведенной оценки за 2024 год с учетом достижения плановых значений результатов и индикаторов отнесены к категории эффективных.
Низкоэффективной признана государственная программа «Научно-технологическое развитие Республики Саха (Якутия)» по причине низкого исполнения основного индикатора государственной программы «Доля внутренних затрат на исследования и разработки, в процентах к ВРП».
Всего по всем государственным программам за 2024 год утверждены 702 индикатора, в том числе 83 это основные индикаторы государственных программ, 191 - региональных проектов, 3 - иных региональных проектов, 323 - ведомственных проектов и 102 - комплексов процессных мероприятий.
В своем содокладе председатель Счетной платы РС (Я) Алена Федорова сообщила, что счетной палатой подготовлено заключение к проекту закона «Об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2024 год».
В результате уточнения основных характеристик госбюджета РС (Я) на 2024 год параметры бюджета увеличены по сравнению показателями первоначально утвержденного Закона по доходам на 3% и по расходам на 12 %.
За 2024 год в доходную часть государственного бюджета РС (Я) поступило 330 969 121 тыс.рублей, что составило 105, 8% к уточненному прогнозу доходов.
В 2024 году в общем объеме налоговых поступлений наибольшая доля приходится на налог на прибыль организаций (39,2%), налог на добычу полезных ископаемых (19%), налог на доходы физических лиц (26,3%).
По состоянию на 1 января 2025 года расходы на реализацию 27 госпрограмм РС (Я) исполнены в сумме 344 154 204 тыс.рублей или 96,6% от плана бюджетной росписи.
Госбюджет РС (Я) в 2024 году исполнен с дефицитом в размере 20 903 702 тыс.рублей. Размер дефицита госбюджета за 2024 год составил 10,4% к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, что соответствует ограничениям, предусмотренным частью 2 статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ.
Председатель Счетной платы также отметила, что по итогам проведенной проверки за отчетный год в целом нормы бюджетного законодательства соблюдались, бюджетная отчетность является достоверной.
Далее обсуждение вопроса прошло в формате «вопрос-ответ».
И.о. министра финансов республики спросили о соотношении выплаченного налога на добычу полезных ископаемых компанией «Алроса» с общим размером налога поступившего в бюджет, а также какой размер составили неналоговые доходы и какая доля из них приходится на компанию «Алроса» и другие компании приносящие дивиденты.
Иван Алексеев ответил, что в прошлом году план по налогу на добычу полезных ископаемых исполнен на 96%. В первую очередь прибыль связана с алмазодобывающей отраслью. По государственному бюджету от общего объема неналоговых доходов налоговые выплаты от компании «Алроса» составили порядка 20 млрд. рублей. По неналоговым доходам (дивиденды) из 17,5 млрд. рублей компанией «Алроса» выплачено за 2024 год 8 млрд. 500 млн. рублей, 320 млн. рублей приходится на другие компании. Остальные поступления составляют плата за негативное воздействие на окружающую среду, разовые платежи, штрафы, санкции и т.д.
Задали вопрос о возникающей переплате при финансировании объектов строительства.
Иван Алексеев ответил, что в рамках концессионного соглашения государственно-частного партнерства при финансировании строительства на фазе ввода финансируется эксплуатационный платёж и проценты за создание объекта.
«Переплата возникает с учетом того, что строительство объекта за счет госбюджета оформляется через гранты. А вся остальная часть финансируется за счет заемных средств, которые должны быть возмещены. Таким образом, вся переплата возникает только с учетом заёмных процентов», - ответил Иван Алексеев.
Задали вопрос о возникшем неисполнении прогнозных показателей 10 главных администраторов доходов госбюджета РС (Я) за 2024 год: Министерство предпринимательства, торговли и туризма РС(Я) – 91,7%, Управление по недропользованию РС(Я) - 84,3%, Министерство труда и социального развития – 77,8% и другие.
Иван Алексеев ответил, что все министерства являются администраторами доходов в части тех субсидий, субвенций которые получают с федерального бюджета, формирующие доходную часть республиканского бюджета. Соответственно, каждое из этих ведомств имеют свои плановые показатели, которые могут быть как недовыполнены, так и перевыполнены. Касательно национальных проектов, которые завершены в прошлом году, и.о. министра финансов пояснил, что в 2024 году было предусмотрено 48 млрд. 305 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 45 млрд. 211 млн. рублей или 93,6 % исполнения. В большей мере неисполнение касалось незавершенных объектов строительства и законтрактованных объемов, которые перешли на текущий год.
Задали вопрос представителям министерства транспорта Якутии о том, почему ежегодно проводятся торги на установку весового контроля, однако продолжают поступать жалобы на большегрузы промышленных компаний, которые разбивают дороги, а весовой контроль так и не установлен. В чем причина срывов сроков по установке весового контроля, хотя деньги предусмотрены в бюджете республики?
Министр транспорта республики Владимир Сивцев ответил, что лимиты прошлого года, запланированные на реализацию автоматического пункта весогабаритного контроля на региональной дороге «Мухтуя» предполагается к реализации в двухгодичный период с проектированием, которое было сделано в прошлом году: «В связи с тем, что проектная документация изначально содержало иностранное оборудование, она было направлена на перепроектирование. Торги в этом году объявлены, постараемся запустить проект к концу текущего года».
Уточнились по задержке ввода центральной районной больницы в с. Майя.
Заместитель министра строительства Александр Баланов ответил, что действительно за 2024 год не освоено порядка 200 млн. рублей в связи с неисполнением обязательств, принятых генподрядчиком по контракту на строительно-монтажные работы объекта здравоохранения. В настоящее время проводится претензионная работа, где исковые требования составляют порядка 8 млн. рублей и частично исполнены.
Спросили о сроках доведения субвенций и субсидий до муниципальных образований по переданным полномочиям сельского хозяйства.
Министр сельского хозяйства республики Артём Александров ответил, что было запланировано доведение порядка 14 млрд. рублей до муниципальных образований. В настоящий момент направлены суммы в размере 2,5 млрд. рублей. Планируемое доведение всех кассовых планов предполагается в течение июня месяца.
Далее с содокладом выступила заместитель председателя Счетной палаты РС(Я) Елена Рейнбуш. Она привела примеры, иллюстрирующие плановые показатели государственного бюджета за 2024 год, а также охарактеризовала основные направления, где выявлены отклонения от установленных нормативов.
Подготовленный отчет, по словам аудитора, содержит не только статистическую информацию, но и рекомендации по улучшению финансового контроля и мониторинга бюджетных расходов.
Она отметила, что в 2024 году экономика республики развивалась в условиях резких изменений внешних условий в стране и высокой степени неопределенности. Основным вызовом стал значительный рост инфляции, а также отсутствие роста оборота розничной торговли региона.
Далее Елена Рейнбуш остановилась на основных показателях годового отчёта. Как она сообщила, собственные доходы превысили ожидания, а общая сумма поступлений составила 330, 9 млрд. рублей, в том числе налоговые доходы в размере 184 млрд. рублей. Неналоговые доходы показали рост на 17,4 млрд. рублей. Однако по сравнению с поступлениями в 2023 году собственные доходы сократились на 6,1 %.
Также Ирина Рейнбуш отметила, что по итогам 2024 года требуется дополнительный контроль со стороны федеральной налоговой службы РФ.
«Оценочно счетной палатой наблюдается наращивание негативных тенденций сокращения собственных доходов в текущем году по итогам решения наблюдательного совета, принятого в мае текущего года. В 2025 году компания «Алроса» не будет выплачивать дивиденды по итогам 2024 год. Это, безусловно, отразится на доходах, которые планировались в бюджете 2025 года».
Кроме того, она сообщила, что 40% бюджетных ассигнований в сумме общего остатка неиспользованных назначений остались по следующим госпрограммам: «Обеспечение качественным жильем РС (Я)» в связи с переходящими остатками по поэтапному исполнению программы, «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2025 гг.», «Развитие физической культуры и спорта в РС(Я)» по причине переноса завершения работ по объекту многофункционального спортивного зала в г. Якутск. Исполнение по реализации региональных проектов составило 94% от плановых назначений».
Елена Рейнбуш перечислила факторы препятствующие своевременному вводу объектов в эксплуатацию по инвестиционным проектам , в частности, отмечается нехватка квалифицированной рабочей силы, строительной техники, приводящих к нарушению контрактных обязательств, графиков выполнения работ, финансовое обеспечение отдельных направлений инвестиционной программы: «К сожалению, республика на текущий момент является единственным субъектом в ДФО, в котором не определен орган, отвечающий за учет объектов незавершенного строительства».
Завершая доклад, Ирина Рейнбуш отметила, что достигнутый уровень остатков неиспользованных трансфертов подчеркивает недостатки планирования бюджетных ассигнований и необходимость улучшения процесса финансового управления как со стороны органов власти республики, так и муниципальных образований.
При подытоживании итогов обсуждения обращено внимание на низкий уровень исполнения по непрограммным расходам Министерством строительства РС (Я) по не введенным в эксплуатацию объектам строительства.
Сегодня объем незавершенных объектов строительства дошел до 67 млрд рублей. До сих пор не определен исполнитель по учету незавершенного строительства. Каждый год поднимается этот вопрос, но минстроем не решается. По отчету Счетной палаты наибольший остаток не освоенных средств по инвестпрограмме приходится на «Жилищное строительство, подчеркнули прламентарии.
Контрольному комитету парламента поручено взять под свой контроль исполнение расходов по Инвестиционной программе.
Вторым вопросом народные депутаты рассмотрели проект закона РС (Я) № 258-7 «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».
Согласно тексту пояснительной записки в проекту закона, предлагается актуализировать некоторые положения Закона «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» и скорректировать категории лиц, имеющих право на льготные тарифы.
В соответствии с общими требованиями для целей предоставления субсидий выбирается один из способов: финансовое обеспечение затрат; возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат. В настоящее время в Законе о льготных тарифах учтена возможность предоставления одновременно двух способов предоставления субсидии.
Также в пояснительной записке отмечено, что учитывая ограниченность средств госбюджета РС(Я), а также особенности государственного регулирования цен (тарифов) на коммунальные услуги, законопроектом предлагается из статьи 5 Закона о льготных тарифах исключить возможность предоставления субсидий в виде финансового обеспечения затрат, а компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг производить исключительно путем предоставления субсидий в виде возмещения затрат (недополученных доходов).
В соответствии с постановлениями Правительства РФ в сфере электроэнергетики с 1 января 2025 года введены диапазоны потребления электрической энергии для населения и приравненных к нему категорий потребителей с составляют:
- для первого диапазона потребления электроэнергии до 6500 кВТ/ч;
- для второго диапазона потребления электроэнергии от 6501 кВт/ч до 10 000 кВТ/ч включительно;
- для третьего диапазона потребления электроэнергии свыше 10 001 кВт/ч.
Указанные изменения свидетельствуют о переходе законодательства РФ в сфере электроэнергетики на принципиально новую систему тарификации энергии (мощности).
В своем выступлении председатель профильного комитета Юрий Николаев остановился на причинах необходимости сохранения льготного тарифа в Вилюйской группе улусов.
«В свое время в Вилюйской группе районов был осуществлен массовый переход на электроотопление. Рядом лесов уже нет, заготавливать дрова стало сложно. Очень сложная ситуация с поселком Чернышевский, где проживает практически 90% людей, которые участвовали в строительстве гидростанции, а тариф на теплоэнергию при этом очень дорогой, что очевидно является казусом, ведь вся электроэнергия там возобновляемая. Например, в Читинской области все переходят на электроотопление по той же причине - лесов для дровяного отопления уже нет. Они подключились в федеральный национальный проект «Экология». Почему же тогда республика не может использовать эту федеральную программу, в том числе для сохранения того электроотопления, которое существует в наших поселениях? Поэтому к этому вопросу надо возвращаться», - сказал Юрий Николаев.
Народные депутаты поддержали выступление коллеги, напомнив, что в свое время льготные тарифы для Вилюйской группы улусов были приняты по объективным причинам.
Льготные тарифы были установлены в свое время потому, что ГЭС построена в верховьях реки Вилюй, а при создании водохранилища затоплены огромные площади леса. В результате недопустимые пределы фенола в течение десятилетий поступали в воду и уничтожили всю рыбу, нанесли огромный ущерб всем жителям, проживающим вдоль реки. Именно поэтому жители Вилюйской группы улусов в течение почти полувека ставили вопрос о льготных тарифах на электроэнергию, что и было сделано в 2013-2014 годах. И сейчас мы в такой ситуации, когда эти льготы могут быть постепенно отменены. Поэтому в законе нам необходимо зафиксировать именно диапазон, который будет применяться в данных районах, сообщили парламентарии.
Председатель Государственного комитета по ценовой политике РС(Я) Николай Бочков на это пояснил, что на сегодня потребители, пользующиеся электроотоплением, не сильно заинтересованы в переключении на другие источники теплоснабжения, ведь льготный тариф для электроотопления сегодня составляет 1,30 ₽. При этом средняя себестоимость на сегодня возросла до 12 рублей.
«Действительно исторически сложилось, что для данный группы улусов был утвержден льготный тариф на электроэнергию, однако ситуация сильно изменилась. Напомню, что в 2019 году республику подключили к единой энергосистеме страны. И на территории стал действовать рынок электрической энергии. Себестоимость электроэнергии сегодня возросла до 12 рублей. То есть сегодня потребитель платит только 10% от этой себестоимости. Это дало сильную нагрузку на бюджет. Поэтому необходимо в рамках льготного закона об электроотоплении принимать меры, ограничивающие верхний порог потребления. От того, что нет законодательных ограничений, люди не экономят и энергосбережением не занимаются. Вот когда мы этот закон введём, наладим правильную статистику, люди поймут, что есть все-таки пороги, которые достаточно высокие. Экономно потребляя электроэнергию, никто не попадёт за 1 диапазон. 6500 кВт/ч - это огромный запас энергии. Сегодня в квартирах потребляется по 150- 200 киловатт в месяц», - пояснил Николай Бочков.
Народные депутаты подчеркнули, что необходимо провести качественную разъяснительную работу с населением, прежде чем принимать изменения в закон о льготных тарифах.
По итогам обсуждения законопроект утвержден членами профильного комитета.
Пресс-служба Ил Тумэна