30 мая 2025 года на базе Сибирского юридического университета состоялась всероссийская научно-практическая конференция «Судебный контроль над административным усмотрением: теория, законодательство, правоприменительная практика».
Целью конференции явилась оценка состояния и определение направлений совершенствования законодательной основы (нормативно-правовых стандартов) и практики осуществления судебного контроля над усмотрением органов и должностных лиц публичной администрации.
Вступительным словом открыл мероприятие ректор Сибирского юридического университета, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Юрий Петрович Соловей.
С приветственным словом к участникам мероприятия обратилась Председатель Конституционного Суда Республики Абхазия (Сухум) кандидат юридических наук Диана Эдуардовна Пилия, выразившая искреннюю радость и благодарность за возможность принять участие в столь значимой для юридического сообщества конференции. Диана Эдуардовна отметила, что все конференции, которые проводятся под руководством Юрия Петровича, всегда поддерживают высочайший научный уровень и являются для всех участников уникальной возможностью обмена опытом, обсуждения научных направлений и совместного поиска путей решения глобальных проблем административного права и процесса. Отметив, что 26 ноября 2024 года Республика Абхазия отметила 30-летие Конституции, Диана Эдуардовна подчеркнула: «Международная деятельность служит важным инструментом развития конституционно-значимых принципов свободы, равенства, справедливости, способствуя взаимопониманию между нашими народами и прогрессу всего общества в целом». В завершение своей речи Диана Эдуардовна от имени Конституционного Суда Республики Абхазия вручила Юрию Петровичу Соловью награду – юбилейную медаль 30-летия Конституции.
Уровень мероприятия подтверждается составом участников конференции, среди которых члены профессорско-преподавательских составов юридических вузов, представители судебных органов, сотрудники юридических научно-исследовательских учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Юрий Васильевич Герасименко; заместитель начальника Омской академии МВД России (по научной работе) доктор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации Владимир Александрович Гусев; председатель Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (Салехард) кандидат юридических наук Даниил Сергеевич Дерхо; заместитель председателя Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (Тюмень) Сергей Александрович Мельник; председатель Арбитражного суда Омской области Евгений Вячеславович Поликарпов, заместитель заведующего кафедрой административного права и процесса имени Л. Л. Попова Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) кандидат юридических наук, доцент Екатерина Алексеевна Лебедева; служащий земельного ведомства по вопросам иммиграции и беженцев МВД федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн (ФРГ) кандидат юридических наук (Россия), доктор права, магистр административных наук (ФРГ) Алексей Давидович Майле; начальник кафедры административного права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя доктор юридических наук, профессор Юрий Ильич Попугаев; доцент кафедры административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия имени В. М. Лебедева (Москва) кандидат юридических наук, доцент Сергей Александрович Порываев; руководитель аппарата председателя Международного союза юристов (Москва) кандидат юридических наук Константин Валерьевич Ребец; профессор кафедры административного права и процесса имени Л. Л. Попова Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) доктор юридических наук, профессор Сергей Алексеевич Старостин; председатель Омского областного суда Петр Владимирович Трапезников; руководитель Центра международно-правовых исследований и сравнительного публичного права (Москва), профессор кафедры теории права и государственного управления Университета мировой экономики и дипломатии МИД Республики Узбекистан (Ташкент) доктор юридических наук, профессор Иса Ахлиманович Хамедов; заместитель начальника (по научной работе) Сибирского юридического института МВД России (Красноярск) доктор юридических наук, профессор Николай Николаевич Цуканов; главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Москва) доктор юридических наук, профессор Сергей Михайлович Зырянов; заведующий кафедрой конституционного и административного права Кубанского государственного университета (Краснодар) доктор юридических наук, профессор Евгений Борисович Лупарев; профессор кафедры инновационного предпринимательства, права и финансового менеджмента Казанского национального исследовательского технологического университета доктор юридических наук, доцент Светлана Васильевна Барабанова; заведующий кафедрой конституционного и административного права Сибирского юридического университета (Омск) доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный работник образования Омской области Олег Иванович Бекетов; профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева (Екатеринбург), профессор кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета (Екатеринбург) доктор юридических наук, профессор Олег Александрович Кожевников; профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Андрей Иванович Каплунов.
Юрий Петрович Соловей открыл научную дискуссию мероприятия докладом «Судебный контроль над административным усмотрением: теория, законодательство, правоприменительная практика». В продолжение обозначенных проблемных аспектов с докладом «Правовая подчиненность административного усмотрения судебной юрисдикции» выступил декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права Воронежского государственного университета, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Юрий Николаевич Старилов. Доклад «Теория административного усмотрения: прикладные аспекты» представил заведующий кафедрой административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления «НИНХ» кандидат юридических наук, доцент Олег Николаевич Шерстобоев. Рассмотрение проблемы административного смотрения продолжил своим докладом «Размышления об административном усмотрении» ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН (Москва) доктор юридических наук, профессор Алексей Алексеевич Гришковец. После слово было предоставлено первому заместителю начальника Омской академии МВД России (по учебной работе) доктору юридических наук, доценту Десятову Михаилу Сергеевичу, который выступил с темой «Правоприменительное усмотрение в оперативно-розыскном процессе: использовать – нельзя – усомниться».
Актуальными выступлениями продолжили дискуссию профессор кафедры гражданского и административного процесса Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (Киров) доктор юридических наук, профессор Павел Иванович Кононов с докладом «Судебный контроль над административным усмотрением при принятии решений, совершении действий (бездействии) органами исполнительной власти, иными органами, наделенными административно-публичными полномочиями, их должностными лицами», а также доцент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета кандидат юридических наук, доцент Екатерина Александровна Дмитрикова с докладом «Судебный контроль обоснования контрольными (надзорными) органами наличия “непосредственной угрозы”». Логическим продолжением конференции стал доклад «Административный произвол и материальный судебный контроль», который представил доцент кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета доктор юридических наук, доцент Алексей Вячеславович Должиков. Проблему усмотрения публичной администрации как объекта административного правосудия в Российской Федерации обозначил заведующий кафедрой административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия имени В. М. Лебедева (Москва), член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Александр Иванович Стахов. Продолжил конференцию доклад «Административно-процессуальные принципы судебного контроля над административным усмотрением», с которым выступил доцент кафедры административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия имени В. М. Лебедева (Москва) кандидат юридических наук, доцент Виталий Алексеевич Зюзин. После непродолжительного перерыва дискуссию продолжили доцент кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета кандидат юридических наук, доцент Анна Федотовна Васильева с докладом «Пределы административного усмотрения» и судья Верховного Суда Республики Карелия (Петрозаводск) кандидат юридических наук, доцент Станислав Владимирович Щепалов с докладом «Основания судебного вмешательства в административное усмотрение при рассмотрении дел об административных правонарушениях». И в завершение научной дискуссии слово было предоставлено заместителю начальника юридического управления Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, доценту кафедры публичного права Государственного академического университета гуманитарных наук (Москва), члену Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации кандидату экономических наук, кандидату юридических наук Вадиму Андреевичу Подейко, подготовившему доклад «“Процессуальные” и “внепроцессуальные” административные акты: особенности реализации усмотрения», и ведущему научному сотруднику отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Москва) кандидату юридических наук Анастасии Валентиновне Калмыковой, выступившей с докладом «Дискреция в государственном управлении: есть ли разумные пределы?!».
После ярких докладов участников конференции Юрий Петрович Соловей поднял вопрос об оценке рассмотренной проблематики с позиции представителей судебной системы. С ответным словом выступил заместитель председателя Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (Тюмень) Сергей Александрович Мельник, отметивший высокий интерес к мероприятию и глубокую убежденность в том, что эффективное обсуждение вопросов судебной практики невозможно без столь же активного участия представителей научного сообщества. Даниил Сергеевич Дерхо, председатель Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (Салехард), кандидат юридических наук, продолжил, отметив важность взгляда науки на вопросы усмотрения, эффективно влияющего на практику правоприменения.
Закономерным завершением конференции стало принятие ее участниками резолюции всероссийской научно-практической конференции «Судебный контроль над административным усмотрением: теория, законодательство, правоприменительная практика», главным посылом которой является предложение Научно-консультативному совету при Верховном Суде Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности уточнения и дополнения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в части критериев судебной оценки и проверки дискреционных решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.