Минфин России и Минстрой России ответили на предложения Саморегулируемой организации Ассоциация «Томские строители» (СРО «Томские строители», СРО-С-032-31082009), сформулированные после состоявшегося весной Общего собрания членов СРО. С подробностями – наш добровольный эксперт из Томска.
***
На состоявшемся в марте этого года Общем собрании членов СРО «Томские строители» участники встречи подняли ряд вопросов касательно совершенствования системы ценообразования и государственных закупок в строительстве, которые волнуют сейчас участников рынка. После завершения ОСЧ сформулированные вопросы были направлены в федеральные ведомства и недавно на официальном портале СРО были опубликованы полученные на них ответы.
Первое предложение заключалось в том, чтобы выделить из Федерального закона № 44-ФЗ строительную отрасль в отдельный законодательный документ для создания подрядчикам понятных условий по проведению государственных и муниципальных закупок. Министерство финансов РФ высказалось против такой идеи, сообщив:
«Выделение» из сферы применения закона № 44-ФЗ «строительной отрасли» в отдельный законодательный акт противоречит основополагающим целям указанного закона и приведёт к фрагментации правового регулирования в сфере контрактной системы, в связи с чем указанное предложение не поддерживается департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России».
Далее представители СРО «Томские строители» рекомендовали Министерству строительства и ЖКХ РФ предусмотреть прямой запрет на снижение стоимости строительства (определённой на основе заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства) при формировании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) до уровня выделенных на эту стройку лимитов бюджетных обязательств. И предусмотреть механизм увеличения этих лимитов до уровня, определённого экспертизой.
В ответ финансовое ведомство страны своим письмом № 27776 – ТБ/02 от 14.05.2025 сообщило:
«…В Порядке № 841/пр не предусмотрены понижающие коэффициенты приведения сметной стоимости строительства к лимитам бюджетных обязательств при формировании НМЦК, а также не регулируются вопросы соответствия сметной стоимости строительства лимитам бюджетных обязательств».
Третья идея томских строителей заключалось в том, что нужно повысить показатель оплаты труда в строительной отрасли, утверждённый Минстроем России для расчёта сметной стоимости, а также в отраслевом трёхстороннем Соглашении по строительству и промышленности строительных материалов РФ на 2024 – 2026 годы и пересмотреть существующий коэффициент 1,2 в сторону увеличения.
В ответ Минфин лишь детализирует механизм формирования величины заработной платы в отрасли:
«Заработная плата устанавливается в трудовом договоре с учётом положений Отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2024 – 2026 годы, заключённого между Минстроем России, Профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации и Общероссийским межотраслевым объединением работодателей «Российский Союз строителей» (далее – Соглашение), пункты 3.1 и 3.1.1 которого предусматривают увеличение коэффициента индексации величины прожиточного минимума для трудоспособного населения не ниже 1,2, учитываемого при определении сметных цен на затраты труда работников в строительстве, а также не ниже 1,5 для размера оплаты труда рабочего, занятого на строительстве объектов обороны и безопасности, линейных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства».
Беспокоит строителей и высокая инфляция, в связи с чем стоимость строительства с учетом его длительности может существенно вырасти после подписания контракта. В этой связи СРО «Томские строители» предложила включить в состав статьи 34 и статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении контрактов, предметом которых является выполнение строительно-монтажных работ, механизма гибкого изменения цены контракта в зависимости от «внешних» условий исполнения контракта (инфляционные проявления, санкции, резкий рост/снижение курса иностранных валют и тому подобное). А также продлить и доработать механизм, предусмотренный положениями постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 года № 1315, позволяющего корректировать стоимость контрактов.
Минстрой России в ответ сообщил, что «уже прорабатывается вопрос по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие возможность включения в контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, срок исполнения которого превышает 1 год, формулы цены контракта, а также случаев изменения существенных условий контракта, если такой контракт содержит формулу цены контракта».
Подключился к ответу и Минфин: «Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 предусмотрена возможность изменения существенных условий строительных контрактов, заключенных государственными или муниципальными заказчиками, при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. Учитывая изложенное, положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок содержат достаточные правовые механизмы, предусматривающие возможность изменения цены строительных контрактов».
Следующее предложение СРО «Томские строители» касалось учёта на законодательном уровне затрат, связанных с простоем работников по причинам, не зависящим от подрядчика (например, вследствие ошибок в проектной документации, переноса срока поставки материалов заказчиком, консервации объектов заказчиком и аналогичные причины). Минфин парировал очень кратко:
«Предусмотреть на этапе архитектурно-строительного проектирования, когда подрядчик ещё не определён, затраты, связанные с простоем работников по причинам, не зависящим от подрядчика, не представляется возможным (за исключением резерва средств на непредвиденные работы и затраты)».
Поднимался вопрос и о некоторой дискриминации со стороны заказчиков тех подрядных организаций, которые используют специальные налоговые режимы. Поэтому сибирская СРО считает необходимым нормативно урегулировать вопрос с определением цены контракта с организациями, применяющими специальный налоговый режим УСН при закупках по Федеральному закону № 223-ФЗ. Поскольку в указанном законе нет прямого запрета, заказчики нередко применяют такой порядок сравнения заявок, который делает участие в закупке менее выгодным для организаций, не являющихся плательщиками НДС.
Минфин ответил следующим образом:
«Установление непосредственно в законе № 223-ФЗ критериев, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке не соответствует правовой конструкции закона № 223-ФЗ. Такие критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, в том числе по ценовым критериям, устанавливаются заказчиком самостоятельно в положении о закупке с учетом требований части 2 статьи 1 закона № 223-ФЗ и принципов, предусмотренных частью 1 статьи 3 закона № 223-ФЗ. Учитывая изложенное, предложение не может быть поддержано».