Развитие беспилотной авиации продолжается
Обозрение
21 марта 2025 года глава государства дал поручения по развитию беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Целью является достижение технологического лидерства в соответствующей сфере к 2030 году.
Правительству РФ поручено обеспечить создание эффективной системы государственного управления в области БПЛА, предусмотрев проведение мониторинга достижения целевых показателей, установленных в национальном проекте «Беспилотные авиационные системы». Требуется принять меры, обеспечивающие повышение уровня локализации производства ключевых узлов (агрегатов и их компонентов) дронов, а также утвердить программы, предусматривающие создание производственных линий полного цикла для организаций – производителей беспилотников. Кроме того, Владимир Путин поручил:
– организовать проведение соревнований по проектированию, созданию, эксплуатации и обслуживанию БПЛА в целях ускорения развития технологий в соответствующей отрасли;
– представить предложения по формированию проектного офиса по развитию беспилотных
авиационных систем;
– принять меры для применения технологий искусственного интеллекта при производстве и эксплуатации дронов;
– обеспечить повышение эффективности использования технологий гражданского и двойного назначения и привлечения соответствующих специалистов, а также преемственность и координацию работ, проводимых различными организациями;
– принять дополнительные меры по кардинальному расширению использования беспилотных авиационных систем в различных отраслях экономики;
– рассмотреть вопрос о формировании в Самарской области центра по развитию беспилотной авиации;
– реализовать дополнительные меры по повышению качества подготовки специалистов для отрасли БПЛА;
– включить в национальный проект «Беспилотные авиационные системы» показатели, характеризующие экспорт беспилотных авиационных систем и услуг, предоставляемых с их применением;
– определить условия применения упрощенного порядка использования воздушного пространства для полетов беспилотников.
Минтранс России уже представил проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на установление нового класса «H» воздушного пространства РФ для беспилотных воздушных судов (БВС). Проект нормативного правового акта о внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства (ФП ИВП) опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов со сроком окончания его общественного обсуждения 8 мая 2025 года.
Упрощенный порядок требует большей ясности
В отдельных СМИ документ представлен как инициатива транспортного ведомства, направленная на упрощение и систематизацию правил использования беспилотных летательных аппаратов в гражданских целях.
На самом деле еще 28 января в ходе совещания по вопросам развития беспилотной авиации Президент России Владимир Путин поручил открыть небо для гражданских беспилотников в безопасных регионах, где для этого соблюдены и другие необходимые условия. Он предложил ввести новый класс воздушного пространства для упрощенного использования беспилотников. Конкретные высоты для их полетов и требования к эксплуатации устройств должны быть максимально простыми, а доступ к воздушным эшелонам – гибким для разных типов дронов.
В упрощенном понимании проект постановления выглядит так. Предлагается установить новый класс воздушного пространства для гражданских БВС. Проект предполагает выделить для них класс H, который подразумевает высоту полета от 0 до 150 м от земной или водной поверхности над территорией Российской Федерации, где не устанавливается класс С, на скорости не более 450 км/ч, а также в воздушном пространстве, выделенном для маршрутов полетов для беспилотных воздушных судов. Отмечено, что класс H не устанавливается в воздушном пространстве приграничной полосы, а также в воздушном пространстве за пределами территории Российской Федерации, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.
Для некоторых экспертов остается загадочным (в части установления высот для полетов БВС) положение проекта, которым «разрешаются полеты беспилотных воздушных судов в случаях и на условиях, установленных подпунктом «б» пункта 52(2) и пунктом 52(3) настоящих Федеральных правил, по маршрутам полетов для беспилотных воздушных судов на высотах ниже 3050 м и на скорости не более 450 км/ч.
Далее, при выполнении полетов в классе H не нужно будет запрашивать разрешение на использование воздушного пространства, а также заниматься рассредоточением дронов в воздушном пространстве – эшелонированием. При этом не потребуется наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения. Однако экипажи пилотируемых воздушных судов в данной зоне полетов будут обязаны непрерывно прослушивать канал (частоту) радиосвязи органа обслуживания воздушного движения. Регулятор также предлагает организовать специальные маршруты для БПЛА в воздушном пространстве класса G (от 150 м и выше), шириной 4 км.
Согласно проекту постановления, пилотируемой авиации разрешено будет пересекать маршруты для беспилотников по правилам визуальных полетов. Маршруты для дронов будут публиковаться Росавиацией в документах аэронавигационной информации.
Указывается, что класс H не устанавливается в воздушном пространстве приграничной полосы, а также в воздушном пространстве за пределами территории Российской Федерации, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.
Беспилотники должны быть оснащены бортовыми огнями для предотвращения столкновений и аэронавигационными – для идентификации, оборудованием навигации, обеспечивающими выполнение полета БВС в соответствии с его эксплуатационной документацией, а также элементами линий управления и контроля беспилотника. При этом ответственность за предотвращение столкновений с воздушными судами и другими объектами в классе Н возлагается на внешнего пилота беспилотного воздушного судна.
Впервые о такой возможности было заявлено представителями Росавиации в ходе проектно–образовательного интенсива «Архипелаг 2024» в Южно–Сахалинске. Агентство предложило внести изменения в Федеральные правила использования воздушного пространства в части совершенствования его классификации в целях упрощения порядка использования ВП для беспилотных воздушных судов. Предложениями о внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства предусматривается установление воздушного пространства класса Н (эйч) для полетов воздушных судов, имеющих технологическое отличие по способу управления беспилотниками в слое от 300 до 400 м истинной высоты в воздушном пространстве, где не установлен класс С.
Об этом же осенью прошлого года глава ФАВТ Дмитрий Ядров сообщил на встрече с журналистами. «В первую очередь это определенные зоны, в которых полеты осуществляются только для выполнения задач под беспилотную авиацию, – пояснил он. А о классе H выразился образно: «Будет выделен коридор в виде трубы». Вероятно, предполагались «трубы», проложенные для БВС в классе G, то есть в зоне полетов свыше 150 м.
Здесь стоит напомнить о том, что с 1 марта 2024 года действуют изменения в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ, упрощающие процедуры организации полетов для гражданских БВС. Согласно им, требуется подача представления и плана полета в сельском хозяйстве при выполнении авиационно–химических работ на высотах до 30 м от земной или
водной поверхности и на удалении более 5 км от контрольных точек аэродромов и 2 км от посадочных площадок. Минтрансом России по представлению субъектов РФ и органов местного самоуправления определяются специальные зоны полетов БВС на высотах менее 150 м.
Для визуальных полетов БВС массой менее 30 кг в этих зонах не требуется разрешения соответствующего органа местного самоуправления. Также не требуется подачи представления и плана полета при выполнении визуальных полетов БВС массой менее 30 кг на высотах до 100 м и на удалении более 10 км от контрольных точек аэродромов и 2 км от посадочных площадок.
Кроме того, в настоящее время не требуется подачи представления и плана полета при выполнении визуальных полетов БВС массой менее 30 кг на высотах до 150 м и вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения в соответствии с ФЗ «О государственной охране» охранных мероприятий, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований.
У пользователей воздушного пространства имеется возможность оперативно получать всю необходимую информацию для выполнения полета, включая разрешения органов местного самоуправления, с помощью цифровой платформы обеспечения деятельности по использованию воздушного пространства России.
Представленный Минтрансом России проект новых изменений, по мнению экспертов, отличается от прошлогодних большей детализацией и введением класса Н воздушного пространства, чем фактически легализована действующая практика эксплуатантов БВС. По сути, классом Н назвали те «куски» воздушного пространства, в которых уже давно летают определенные БВС при определенных условиях, при соблюдении которых от их эксплуатантов не требуется получения разрешения на полеты БВС и закрытия этого воздушного пространства для других его пользователей, считают в ассоциации «Аэронекст».
Возможности ограничить нельзя развивать
Запятую в подзаголовке ставить пока, видимо, рано. Проект регулятора вызвал неоднозначную реакцию представителей зарождающейся подотрасли, некоторые из которых считают, что знак препинания следует ставить перед последним словом в предложении.
«Что касается новых свобод и упрощения процедур для полетов БВС в классе Н, то их в проекте НПА не усматривается. Предлагаемая конструкция ведет к ограничению существующих возможностей применения беспилотных авиационных систем», – заявил гендиректор ассоциации «Аэронекст» Глеб Бабинцев.
Аргументы представителей ассоциации носят практический характер. Так, выполнять полеты на высотах до 150 м разрешено только агро–БВС любой массы при авиационно–химических работах на высотах менее 30 м от земной или водной поверхности и БВС с массой 30 кг и менее при визуальных полетах. Для всех остальных БВС любой массы, выполняющих полет в любых целях за пределами визуальной видимости, полет в новом классе H на высоте до 150 м, по смыслу нового подпункта 10 «г», будет закрыт в принципе. Такое ограничение повлечет огромные издержки и финансовые потери для тех отраслей, в которые беспилотники уже интегрированы в качестве неотъемлемого инструмента получения цифровых геоданных.
Правовой неопределенности добавляет предлагаемая формулировка пункта 116, согласно которой разрешительный порядок полетов в классе H устанавливается для БВС, выполняющих полет по маршрутам полетов БВС.
Казалось бы, из смысла пункта 116 теперь следует, что для БВС, летающих не по маршрутам для БВС, будет действовать уведомительный порядок. Однако вышеназванная статья утверждает иное.
Полет с презумпцией невиновности
Эксперты ассоциации «Аэронекст» с некоторой иронией называют выделение для БВС в классе G маршрутов полетов, пространство которых выше
150 м классифицируется как класс Н при использовании таких маршрутов беспилотниками, еще одной «новацией». Изначально само понятие «маршрут полета» относится к любому воздушному судну, выполняющему полет, независимо от способа управления, пояснили в ассоциации.
Фактически же за конструкцией, названной «маршрут полета БВС», по их мнению, кроется все та же процедура подачи плана полета и получения разрешения на использование воздушного пространства.
Авторы класса H не требуют от беспилотных и пилотируемых ВС оснащения средствами АЗН–В, интегрированными с автопилотом для реализации функции автоматического предотвращения столкновений, допуская полеты БВС по маршрутам. Но отсутствие данного запрета возможно всего лишь при оснащении БВС бортовыми огнями предотвращения столкновений (проблесковыми маяками), аэронавигационными огнями, обеспечивающими световое излучение для идентификации такого воздушного судна, оборудованием навигации, обеспечивающим выполнение полета в соответствии с его эксплуатационной документацией, оборудованием линий управления БАС и контроля БАС.
Примечательно, что предлагается разрешение пересечения маршрутов полетов для БВС пилотируемым воздушным судам, выполняющим полет по правилам визуальных полетов.
Очевидно, считают эксперты, что разработчики НПА не учли того обстоятельства, что при полетах пилотируемых ВС по правилам визуальных полетов практически невозможно своевременно визуально определить БВС в воздухе и предпринять маневр по уклонению.
В качестве компенсации возросшего риска для безопасности полетов авторы изменений в ФП ИВП предлагают ввести презумпцию виновности внешнего пилота, на которого возлагается вся ответственность за предотвращение столкновений с воздушными судами и другими материальными объектами в воздухе, столкновений с препятствиями при выполнении полетов БВС в воздушном пространстве класса Н. Перефразируя строки известного баснописца И.А. Крылова, авторы проекта как бы говорят: «Ты виноват лишь тем, что внешним стал пилотом». Впрочем, видимо, для баланса такой жесткой нормы разработчики поправок в ФП ИВП сохранили и прежнюю формулу ответственности пилота пилотируемого ВС.
Остается только ждать, как в будущем правоприменители, включая контрольно–надзорные органы, интерпретируют возложение на разные стороны ответственности за предотвращение столкновений в одном классе воздушного пространства.
Эксперты ассоциации «Аэронекст» считают, что предлагаемые в ФП ИВП изменения не улучшают условий для авиационной деятельности с применением БАС, но существенно увеличивают риски для безопасности полетов, перекладывая задачу по оценке рисков и ответственность на пользователей воздушного пространства.
В ассоциации считают, что предложения по внесению изменений и дополнений в ФП ИВП, затрагивающие классификацию воздушного пространства, являются существенной реорганизацией воздушного пространства, что в свою очередь устанавливает обязательную необходимость осуществления процедуры оценки рисков безопасности полетов при удовлетворении потребностей разнообразных участников авиационного сообщества, при этом изменения должны внедряться только в том случае, если результаты оценки свидетельствуют об обеспечении приемлемого уровня безопасности полетов.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным поручить профильному НИИ осуществить анализ данных о факторах опасности и связанных с ними рисках, создающих угрозу безопасности полетов воздушным судам всех видов авиации, и только в случае обоснования приемлемости рисков безопасности полетов продолжить согласование проекта изменений нормативных правовых требований ФП ИВП, связанных с классификацией воздушного пространства Российской Федерации на основании подготовленных научно обоснованных предложений, резюмируют эксперты.
Обременительное упрощение
Тем же мартовским поручением президента страны требуется обеспечить реализацию дополнительных мер по повышению качества подготовки специалистов для отрасли беспилотной авиации, исходя из сценариев применения беспилотных авиационных систем; с учетом ранее данных поручений утвердить план мероприятий, направленных на увеличение экспорта беспилотных авиационных систем и услуг, предоставляемых с их применением, определив объем и источники финансирования таких мероприятий, и обеспечить реализацию этого плана.
Казалось бы, какое отношение проект Минтранса имеет к кадровой политике в этой области? По мнению гендиректора ООО «БАС» Алексея Варятченко, документ напрямую затрагивает данную проблематику. «Проект изменений в ФП ИВП направлен на развитие беспилотной авиации и в целом соответствует нормам международного воздушного законодательства, – отметил он. – Вместе с тем согласно проекту изменений маршрутом полета является проекция заданной траектории полета беспилотного воздушного судна на земную (водную) поверхность, определенная основными пунктами маршрута. Маршрут полета для беспилотного воздушного судна устанавливается шириной не более 4 км в воздушном пространстве классов Н и G.
При этом проект изменений не предусматривает градации БВС по максимальной взлетной массе. Между тем БВС взлетной массой 30 кг и более эксплуатируются специалистами авиационного персонала, которые в ходе обучения по программам изучают и радиообмен, и построение маршрута, тогда как специалисты, эксплуатирующие беспилотники взлетной массой до 30 кг, прошли профессиональное обучение по программам, которыми не предусмотрена подготовка по таким дисциплинам».
Руководитель компании считает, что в связи с этим на эксплуатантов, выполняющих работы на БВС массой 30 кг и менее и не имеющих в штате специалистов авиационного персонала, накладывается дополнительная нагрузка по обеспечению подготовки операторов БВС по ведению радиообмена; штурманской подготовки, прокладки и расчета маршрута; оснащению БВС бортовыми огнями предотвращения столкновений (проблесковыми маяками), аэронавигационными огнями; закупке и своевременной актуализации аэронавигационных сборников.
Отсутствие этой градации повлечет за собой необходимость изменения профстандарта специалистов по эксплуатации БАС весом 30 кг и менее и утверждения типовой программы подготовки. В свою очередь изменение профстандарта скорее всего повлечет за собой необходимость повышения уровня квалификации и обучения не по программам профобучения, а по программам высшего, среднего и дополнительного профессионального образования.
Об этом прямо в проекте не говорится, отметил представитель эксплуатанта.
Другими словами, задуманное разработчиками проекта упрощение правил использования беспилотных летательных аппаратов в гражданских целях может оказаться весьма обременительным для эксплуатантов.
Алексей Варятченко также полагает целесообразным до вступления в силу изменений провести апробацию предлагаемых изменений путем практического применения в одном из РЦ ОрВД или зоне экспериментального правового режима.
Но времени на практическую обкатку правительственного проекта не остается. Согласно поручению Президента РФ класс воздушного пространства «H» должен быть установлен в срок до 1 июня 2025 года.
«ЭРА–ГЛОНАСС» будет выполнять функцию единой системы идентификации БПЛА
Государственная система «ЭРА–ГЛОНАСС» будет задействована для выполнения функции единой платформы идентификации беспилотных летательных аппаратов в России. Соответствующее поручение Владимир Путин дал в марте 2025 года. Оператор подтвердил техническую готовность обеспечить выполнение задачи в обозначенные сроки – до 1 июня 2025 года.
Как сообщает АО «ГЛОНАСС», ключевым преимуществом системы является возможность быстрого внедрения за счет объединения готовых к применению и протестированных ранее технологий, а также постепенного подключения перспективных разработок в области связи, навигации и искусственного интеллекта. Платформа мониторинга транспортных средств на основе «ЭРА–ГЛОНАСС» ранее успешно протестирована в ряде регионов и является доверенной платформой для государственных ведомств.
Генеральный директор АО «ГЛОНАСС» Алексей Райкевич пояснил, что определение местоположения и идентификация беспилотников будут выполняться с помощью внешних и встроенных трекеров с интегрированной SIM–картой, профиль которой загружается в зашифрованном виде сразу в память устройства. Такое программное решение использует сеть связи АО «ГЛОНАСС» с максимальным радиопокрытием на территории России.
Технология не требует внешней подзарядки и лучше выдерживает холода по сравнению со стандартными SIM–картами. Кроме того, в этом решении внедрена криптозащита с отечественными алгоритмами шифрования, что обеспечивает защиту каналов передачи данных и некорректируемость информации.
БВС впервые пролетел между регионами РФ по правилам гражданской авиации
Беспилотный летательный аппарат «Аист» впервые выполнил межрегиональный полет по нормам гражданской авиации, преодолев маршрут в 162 км между городом Оха в Сахалинской области и Николаевском–на–Амуре в Хабаровском крае, сообщили в Министерстве транспорта РФ в конце марта 2025 года. Полет стал первым в стране примером использования беспилотного воздушного судна для регулярных межрегиональных перевозок в воздушном пространстве, регулируемом по правилам гражданской авиации.
Полет БВС выполнялся без создания специальных зон и получения особых разрешений, в полном соответствии с нормами, применяемыми к регулярным рейсам гражданской авиации. Генеральный директор авиакомпании «Аврора – беспилотные
авиационные системы» Константин Сухоребрик подчеркнул историческую значимость события, отметив, что в России ранее никто не выполнял подобных межрегиональных коммерческих перелетов беспилотных воздушных судов.
Шамиль БАЙБЕКОВ