Искусственный интеллект меняет подходы к контрольно-надзорной деятельности, обеспечивая автоматизацию процессов профилактики нарушений и минимизируя нагрузку на добросовестный бизнес. Технологии ИИ позволяют выявлять и предотвращать риски на ранних стадиях, повышать качество и эффективность инспекционных мероприятий. Однако остаются проблемы, связанные с ростом мошеннических преступлений и субъективностью в оценке рисков, что требует дальнейшего совершенствования законодательства и развития цифровых инструментов. К этому мнению пришли участники сессии «Контрольно-надзорная деятельность на основе искусственного интеллекта» на Петербургском международном юридическом форуме – 2025.
КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ
Сокращение проверок не привело к существенному снижению издержек бизнеса
«По оценкам Опоры России издержки бизнесы от контроля за это время существенно сократились. В 10 раз за 5 лет. 35 миллиардов рублей текущих затрат на все, что связано с процедурами, с контролем. Эта сумма, если размазать по экономике, очень маленькая. Это где-то в 10 раз меньше того, чем коллеги оценивали на старте реформы. Но для нас очень важно, что мы в последнее время все же фокусируемся на том, чтобы защищать именно добросовестный бизнес», — статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Алексей Херсонцев.
Внедрение технологий искусственного интеллекта может привести к значительному экономическому эффекту
«Совокупный экономический эффект от использования технологий искусственного интеллекта во всех отраслях экономики к 30-му году оценивается в шестьсот триллионов. Эта тема становится номером один, и нам некуда от нее деться», — аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова.
Профилактическое использование ИИ в надзоре
«У нас сейчас из-за внедрения вот этих сценарных моделей искусственного интеллекта, как мы их называем, выросло количество принимаемых мер, и в первую очередь профилактического характера. Все-таки хочется обратить внимание почему? Потому что мы можем в системе также направить и письмо предупреждения, что, возможно, у вас предстоит нарушение. Мы работаем еще над тем, чтобы предотвратить, а не наказывать», — заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Светлана Алексеева.
Искусственный интеллект трансформирует контрольно-надзорную деятельность
«У нас по закону скоро нельзя будет составить решение по выходу на проверку, кроме как в информационной системе. Это будет означать, что вы должны будете привязать из реестра обязательных требований конкретные требования к этой проверке и так далее», — статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Алексей Херсонцев.
Обеление рынка и экономический эффект от снижения нагрузки на законопослушный бизнес
«Это снижение (контрольно-надзорной - прим. ред.) нагрузки на легальный бизнес, прежде всего, и это просят нас сделать бизнесмены. Подсчитано, что годовой эффект может достигать 28 миллиардов рублей, что даст рост ВВП на 9,2 миллиарда рублей. А устранение фальсификата или контрафакта ведет, конечно же, к обелению рынка, к добросовестной конкуренции, а качественная и безопасная продукция — к здоровью населения», — заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Светлана Алексеева.
ПРОБЛЕМЫ
Повышение масштабов мошенничества и финансовые потери граждан
«За 24-й год мошенники забрали 27,4 миллиарда средств наших граждан. Потери у людей, в общем-то, до 295 миллиардов, потому что многие продавали жилье, машины», — аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова.
Субъективность ведет к неправильной категоризации рисков
«Сказанное мной свидетельствует о негативной составляющей в так называемом человеческом факторе в работе контролеров, когда в результате их субъективного усмотрения неправильно определяется срабатывание индикаторов риска, неверно категорируются объекты контроля, что ведет к незаконным проверкам бизнеса», — заместитель начальника главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры Российской Федерации Артем Кононенко.
Необоснованные обвинения производственных предприятий в нарушениях
«Производители, особенно заводы, производители масла говорят: "Россельхознадзор, вот вы нам говорите, что мы нарушили здесь жировой состав масла. Но нет, мы не нарушили, у нас все чисто"», — заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Светлана Алексеева.
Необходимость закона о борьбе с контрафактом
«У нас нет еще закона о контрафакте. Закон о маркировке мы все сделали, все маркируем. А кто за контрафактом следит? Одними рисками мы с вами контрафакт не отследим, потому что он такой же, как киберпреступность, — это мировая тенденция, не имеющая границ», — аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова.
РЕШЕНИЯ
Автоматическое выявление рисков через мониторинг цифровых индикаторов
«Они, читая ваши индикаторы, сразу видят. Если у вас индикатор, например, отсутствия на портале закупок огнетушителей в течение трех лет или какого-то другого срока – я сейчас фантазирую, – то одновременно вам и подсказывают, что если он не проводил закупок огнетушителей, значит, вы к нему придете и спросите, а где у тебя огнетушители, дорогой друг?», — статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Алексей Херсонцев.
Упрощение проведения проверок в отношении недобросовестных предпринимателей
«Мы в конце года при поддержке коллег из Генеральной Прокуратуры, с которыми мы все часы сверяем, и в целом вся реформа делается нами вместе, ввели ряд новелл в закон 248 "О контроле", в соответствии с которым не усложнили, как мы часто делаем, проведение проверок, а их упростили именно в отношении недобросовестного бизнеса, в частности, в отношении лиц, которые не подают уведомления о начале деятельности, не имеют лицензии на осуществление и так далее, не зарегистрированы в системе маркировки бизнеса. То есть вот эти вещи, когда люди начинают обкладывать себя юридическими бастионами, чтобы не соблюдать нормы материального права. Вот здесь мы как раз считаем, что эти вещи нужно упрощать все больше и больше», — статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Алексей Херсонцев.
Необходимо повышать эффективность инспекций с помощью ИИ
«И вот мы начали использовать технологии искусственного интеллекта уже в контрольно-надзорной деятельности и используем в течение двух лет, хотя занимались с 2020 года. Есть основные типы нарушений. Это, например, при производстве объем сырья не соответствует объему продукции, отсутствие сырья, изменение сроков годности продукции через производство. И надо отдать должное, что показатели эффективности наших инспекторов выросли», — заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Светлана Алексеева.
Развитие законодательства по противодействию контрафакту
«Вот здесь надо посмотреть, поработать с Минпромторгом, потому что окончательного блока законов по контрафакту нет. Но мы долго к ним шли, так же как по закону о биоресурсах, так же как по закону о торговых сетях, где тогда мы только его не обсуждали. Ничего страшного не вижу, что сейчас наше движение с вами может подвинуть и окончательное принятие закона о контрафакте», — аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова.
* Материал подготовлен с использованием искусственного интеллекта.
Подробнее читайте в Информационно-аналитической системе Фонда Росконгресс roscongress.org