Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ.РУ с использованием правовых актов по состоянию за I квартал 2025 г.
1. В отношении немонтируемого оборудования, закупаемого при выполнении подрядных работ по строительству объекта капитального строительства, подлежат применению положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.
В ФАС России поступило обращение МКУ (далее – Заказчик) о включении информации об ООО в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на строительство объекта капитального строительства (далее – Аукцион, Извещение).
Комиссией ФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, выявлено, что Заказчиком в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875).
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно подпунктам “а-в” пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
На основании пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению, объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.
Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с локальными сметными расчетами проектной документации подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществлять поставку оборудования, в отношении которого в Извещении не установлены запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с положениями Постановления N 1875.
Так, например, в рамках исполнения контракта осуществляется поставка товаров: “Шкаф холодильный с глухой дверью 500л, +1 . ..+12С, CM105S”, для которого согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – код ОКПД 2) установлен код 28.25.13.111 “Шкафы холодильные”, а также “Ледозаливочная машина”, для которого согласно ОКПД 2 установлен код 29.10.52.190 (перечень не является исчерпывающим). Указанные товары включены в перечень товаров приложения N 1 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
Кроме того, в рамках исполнения контракта осуществляется поставка товаров: “Видеокамера IP Hikvision DS-2CD2032-I цветная уличная”, для которого согласно ОКПД 2 установлен код 26.40.33.110 “Видеокамеры”, а также “Термостат Т-23 230 V Uponor 1058422”, для которого согласно ОКПД 2 установлен код 26.51.70 (перечень не является исчерпывающим). В свою очередь, данные товары включены в перечень товаров приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, не применившего положения Постановления N 1875 путем установления в Извещении соответствующих запретов и ограничений в отношении поставляемого при выполнении работ по строительству объекта капитального строительства товара, нарушают требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 25.02.2025 по делу N 25/44/104/79, предписание от 25.02.2025 по делу N 25/44/104/79).
2. Вместо документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, участник закупки вправе направить номер реестровой записи из реестра контрактов, заключенных заказчиками, при наличии в реестровой записи контракта таких документов.
В ФАС России поступила информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок, Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (линейный объект) (далее – Аукцион, Извещение, Работы).
Комиссией ФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в том числе в части неправомерного отклонения заявки участника с идентификационным номером “1553593” на участие в Аукционе (далее – Участник, Заявка).
Подпунктом “а” пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее – Постановление N 2571).
Из положений пункта 1 позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 следует, что при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
При этом согласно абзацу девятому подпункта “б” пункта 3 Постановления N 2571 если предусмотренные приложением к Постановлению N 2571 в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям” документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, ведение которых осуществляется в том числе в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА2 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании Заявки Участника несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Так, Извещением установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Участником в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, представлены документы не в полном объеме, а именно отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Комиссией ФАС России установлено, что Участником в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным позицией 8 приложения к Постановлению N 2571, предоставлен в том числе номер реестровой записи контракта, из реестра контрактов, заключенных заказчиками, который содержит разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Комиссия ФАС России, изучив представленные документы и сведения пришла к выводу, что Участником представлена полная информация, подтверждающая наличие опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.
Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей Заявку Участника, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 20.03.2025 по делу N 25/44/99/52, предписание от 20.03.2025 по делу N 25/44/99/52).
3. Объединение в один объект закупки услуг по техническому обслуживанию, а также услуг по уборке объекта капитального строительства, нарушает положения Закона о контрактной системе.
В ФАС России поступила жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия Министерства (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий Заказчика (далее – Аукцион, Извещение, Услуги).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно объединившего в одну закупку функционально и технологически не связанные между собой услуги, в результате чего ненадлежащим образом установлено дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением N 2571.
Согласно абзацу пятому подпункта “а” пункта 3 Постановления N 2571 позиции 14 и 36 приложения к Постановлению N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн рублей.
В соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 в случае проведения закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений.
Позицией 36 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.
Согласно Извещению наименованием объекта закупки является оказание услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий.
Кроме того, в соответствии с Извещением к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571.
Комиссия ФАС России установила, что в рамках оказания Услуг в соответствии с пунктом 10.1 описания объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) исполнителю по контракту необходимо, осуществлять в том числе работы по техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования, установленных в пункте 3 Описания объекта закупки – системы холодного и горячего водоснабжения, системы пожарного водоснабжения, автоматической пожарной сигнализации.
Вместе с тем согласно пункту 10.11 Описания объекта закупки исполнитель оказывает услуги по комплексной уборке и санитарному содержанию помещений и прилегающей территории.
Кроме того, пунктами 7, 8 Описания объекта закупки установлено, что в стоимость Услуг входит уборка и вывоз снега, складирование снега на территории Заказчика, уборка и вывоз опавшей листвы.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что объем услуг по техническому обслуживанию здания, а также по уборке здания и прилегающей к нему территории является неделимым в рамках исполнения контракта, взаимосвязанным и имеет единое функциональное назначение – поддержание здания в работоспособном состоянии, что следует из пункта 9.2 СП 255.1325800.2016 “Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения” (далее – Свод правил) и учтено при формировании Извещения.
Так, пунктом 9.2 Свода правил установлено, что в состав обязательных работ по текущему обслуживанию здания включено санитарное содержание помещений здания и прилегающей территории, уборка снега, в том числе на кровле.
Вместе с тем оказание услуг по техническому обслуживанию здания, а также услуги по уборке здания и прилегающей к нему территории, которые установлены Заказчиком в Описании объекта закупки, предусмотрены отдельными позициями 14 и 36 приложения к Постановлению N 2571.
При этом одновременное установление дополнительных требований для участников закупки, предусмотренных позициями 14 и 36 приложения к Постановлению N 2571, не предусмотрено положениями Постановления N 2571.
Таким образом, Заказчиком неправомерно объединены в один объект закупки оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, а также по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, поскольку регламент, функции, специфика оказываемых услуг являются различными, не имеют функциональной и технической взаимосвязи друг с другом.
Комиссия ФАС России, изучив Извещение, пришла к выводу, что объединение вышеуказанных услуг в одну закупку приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку они оказываются на разных товарных рынках и для их закупки требуется наличие опыта по различным позициям, установленным приложением к Постановлению N 2571.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, направленные на объединение в один объект закупки оказание услуг по техническому обслуживанию здания, а также по комплексной уборке здания и прилегающей к нему территории, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 17.01.2025 по делу N 28/06/105-3041/2024, предписание от 17.01.2025 по делу N 28/06/105-3041/2024).
4. Контракты (договоры), предметом которых выступают работы по реставрации объектов капитального строительства, не могут быть приняты к оценке при проведении конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции объектов капитального строительства.
В ФАС России поступило обращение ФГАОУ ВО (далее – Заказчик) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства (далее – Конкурс, Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России выявлено, что Заказчиком в нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлен ненадлежащий предмет контракта (договора) для оценки по детализирующему показателю “Общая цена исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель) показателя “Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” (далее – Критерий).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации”.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).
Согласно подпункту “в” пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки “Квалификация участников закупки” применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта”.
Подпунктом “г” пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом “в” пункта 24 Положения, его детализирующих показателей, устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):
– контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
– контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;
– контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;
– договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором – четвертом подпункта “г” пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в рамках Детализирующего показателя Критерия к оценке принимаются контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам проведения Конкурса, а именно контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации, сносу объектов капитального строительства.
Вместе с тем принятие к оценке контракта (договора) на выполнение работ по реставрации объекта капитального строительства не предусмотрено подпунктом “г” пункта 31 Положения.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий предмет контракта (договора) для оценки по Детализирующему показателю Критерия, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 27.01.2025 по делу N 25/44/93/19).
5. Постановлением N 2571 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда в целях признания его соответствующим дополнительным требованиям.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике (далее – Комиссия по осуществлению закупок, Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по реконструкции объекта капитального строительства (далее – Конкурс, Извещение)
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя в связи с предоставлением информации и документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 не в полном объеме.
Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительств (за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Согласно положениям позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” настоящей позиции, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).
Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение работ, связанных с одновременным проведением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, реконструкцией объекта капитального строительства, в связи с чем к участнику закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.02.2025 N ПРОII1 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: “Заявителем не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии позицией 7 приложения к Постановлению N 2571″.
Комиссией ФАС России установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 Постановления N 2571 Заявителем представлены в том числе следующие документы:
– договор на выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства (далее – Договор);
– акты приемки законченного строительством объекта (далее – Акты приемки законченного строительством объекта);
– разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (далее – Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию);
– дополнительное соглашение (далее – Дополнительное соглашение).
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что согласно пункту 1.1 Дополнительного соглашения Заявителю необходимо до 28.02.2025 устранить недостатки, дефекты, выявленные в процессе приемки выполненных работ, а именно: установить металлические козырьки, световые оповещатели, дорожные знаки и т.д.
Кроме того, пунктом 1.2 Дополнительного соглашения установлено, что результатом выполненных работ по Договору является законченный строительством объект, в отношении которого в том числе оформлены передача объекта управляющей организации и передача помещений законченного строительством объекта участникам долевого строительства.
При этом вышеуказанные документы Заявителем не представлены, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу о том, что Заявителем представлен Договор не в полном объеме, что стало причиной отклонения заявки Заявителя.
Вместе с тем позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что участникам закупок в качестве подтверждения наличия опыта необходимо представить исчерпывающий перечень документов, установленный соответствующей позицией Постановления N 2571.
Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличие опыта, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, представлен необходимый (исчерпывающий) перечень документов, а именно: Договор, Акты о приемки законченного строительством объекта, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающие соответствие Заявителя требованиям Извещения.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 24.02.2025 по делу N 28/06/105-1760/2025, предписание от 24.02.2025 по делу N 28/06/105-1760/2025).
Автор: К.А. Адигюзелов, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России к.ю.н., доцент
Подробности: