Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых актов по состоянию 28 февраля 2025 года.
1. Порядок оценки заявок участников закупки, не предусматривающий возможность оценки контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту и сносу линейного объекта по причине отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является неправомерным и влечет ненадлежащую оценку заявок участников закупки.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Администрацией (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству нового водозабора с сетями водоснабжения на территории с. Большое Болдино Нижегородской области (далее – Конкурс, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю “Общая цена исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель) показателя “Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта” (далее – Показатель) критерия “Квалификация участников закупки” (далее – Критерий).
Подпунктом “б” пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).
В соответствии с подпунктом “г” пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется Критерий.
Подпунктом “в” пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по Критерию применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе Показатель оценки.
В соответствии с подпунктом “е” пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении Показателя оценки, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются в том числе следующие документы:
– исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта (за исключением автомобильной дороги);
– акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
– разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные контракты и договоры, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, предусматривающие выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
При этом Порядком оценки для подтверждения наличия у участников Конкурса опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, предусмотрена возможность представления контрактов (договоров) в том числе по капитальному ремонту и/или сносу линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).
Согласно протоколу оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе 24 контракта (договора) из 26 представленных Заявителем, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, не соответствуют требованиям Порядка оценки, по причине отсутствия по вышеуказанным контрактам (договорам) в составе заявки разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Однако Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с положениями статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и условиями исполнения, представленных Заявителем 24 контрактов (договоров), выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при выполнении работ по капитальному ремонту и сносу линейного объекта не предусмотрена.
Таким образом, Порядком оценки установлены противоречивые сведения в отношении перечня документов, принимаемых к оценке, поскольку учитываются как контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, так и контракты (договоры) в том числе по капитальному ремонту и/или сносу линейного объекта, которые выдачи такого разрешения не требуют.
Установленный Порядок оценки повлек его ненадлежащее применение Комиссией по осуществлению закупок по Детализирующему показателю Критерия в отношении заявки Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, установленных в Порядке оценки, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
(Решение ФАС России от 25.02.2025 по делу N 28/06/105-1786/2025, предписание от 25.02.2025 по делу N 28/06/105-1786/2025).
2. Если в извещении установлено требование обеспечения исполнения контракта, проект контракта должен содержать обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) представить новое обеспечение исполнения контракта в случае отзыва лицензии на осуществление банковских операций у банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ГБПОУ (далее – Заказчик), Департамента (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (далее – Конкурс, Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.
Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению Заказчиком предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 10% от цены контракта.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в проекте контракта Извещения не содержится обязательное условие, предусмотренное частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом в проект контракта Извещения не включена императивная норма части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, которая подлежит обязательному и прямому применению.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 30 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
(Решение от 26.02.2025 по делу N 28/06/105-1853/2025, предписание ФАС России от 26.02.2025 по делу N 28/06/105-1853/2025).
3. Расходы на выполнение установленного в описании объекта закупки требования о необходимости оснащения транспортных средств дополнительным оборудованием должны быть учтены при формировании начальной (максимальной) цены контракта.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Департамента (далее – Заказчик), Администрации (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 1, 2, 8, 18, 19, 20, 22, 96, 97 (далее – Конкурс, Извещение).
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно предусмотревших в проекте контракта оснащение транспортных средств дополнительным оборудованием, используемым в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, в то время как затраты на приобретение, установку и эксплуатацию такого дополнительного оборудования не учтены при формировании начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Подпунктом “а” пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами “или эквивалент”.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком, Уполномоченным органом не соблюдены требования Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Порядок), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2021 N 351.
Пунктом 2 Порядка установлено, что в случае если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо в соответствии с контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, НМЦК определяется по формуле, в которую включаются затраты подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию в транспортных средствах дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена нормативными правовыми актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое для информирования пассажиров в процессе перевозки, оборудование, используемое для обеспечения доступности транспортного средства для инвалидов, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, оборудование, используемое для мониторинга дорожной ситуации (видеорегистраторы).
Вместе с тем, изучив обоснование НМЦК, представленные документы и сведения, Комиссия ФАС России установила, что расходы на оснащение транспортных средств дополнительным оборудованием при формировании НМЦК Заказчиком, Уполномоченным органом не учтены.
Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установившего в Описании объекта закупки требование о необходимости оснащения транспортных средств дополнительным оборудованием, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
4. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна содержать указание на бенефициара совместного конкурса или аукциона, которым является организатор совместного конкурса или аукциона.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия АКБ (далее – Банк) при проведении Заказчиками, ГКУ (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО (далее – Оператор электронной площадки) совместного электронного аукциона на право заключения контракта на поставку головных уборов (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимые гарантии от 23.01.2025 N ЭГ-1605481/25-1 и 23.01.2025 N ЭГ-1605481/25-2 в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее – Независимые гарантии), несоответствующие требованиям извещения о проведении Аукциона (далее – Извещение).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 “О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 1005) утверждены, в том числе:
– дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее – Дополнительные требования);
– типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).
В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.
Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимые гарантии, противоречащие требованиям Извещения, в результате чего заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия Независимых гарантий требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению организатором Аукциона является ГУП “Московский метрополитен”, вместе с тем в Независимых гарантиях, представленных Заявителем, одним из бенефициаров указан заказчик – ГУП “Мосгортранс”, что не соответствует требованиям Извещения, а также положениям, предусмотренным сноской <1-1> Типовой формы.
При этом действия Банка привели к отклонению Комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимые гарантии, несоответствующие требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям Постановления N 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
5. При установлении характеристик закупаемого товара Заказчик должен руководствоваться требованиями, содержащимися в каталоге товаров, работ, услуг.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия МБОУ (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Администрацией (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на приобретение и установку модульного здания начальной школы на 400 учащихся для МБОУ СОШ N 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Батайска (далее – Конкурс, Извещение).
Согласно доводу жалобы Заявителя описание объекта закупки сформировано не в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 “Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Каталог, Правила использования каталога).
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Из части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе следует, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами “б” – “г” и “е” – “з” пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.
В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
В соответствии с Извещением в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка системы видеонаблюдения, включающая в себя видеокамеры, поставка системы телефонизации и связи, в которую входят телефонные аппараты (перечень не является исчерпывающим).
При этом позицией Каталога 26.40.33.110-00000012 установлены характеристики для товара “Видеокамера”. Применение позиции Каталога для товара “Видеокамера” обязательно с 08.12.2023.
Также позицией Каталога 26.30.23.000-00000004 предусмотрены характеристики для товара “Телефонный аппарат”. Применение позиции Каталога для товара “Телефонный аппарат” обязательно с 03.05.2023.
Описание объекта закупки не содержит характеристик для видеокамер, телефонных аппаратов (перечень не является исчерпывающим), установленных каталогом товаров, работ, услуг.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего описание объекта закупки не в соответствии с Каталогом, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
(Решение ФАС России от 11.02.2025 по делу N 28/06/105-1558/2025, предписание ФАС России от 11.02.2025 по делу N 28/06/105-1558/2025).
К.А. Адигюзелов, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, к.ю.н., доцент