На седьмом заседании ассамблеи депутатов-представителей коренных малочисленных народов Севера, который прошел в Госсобрании Ил Тумэн, внимание было сосредоточено на важнейших вопросах, касающихся улучшения качества жизни и повышения доходности населения арктических улусов. В ходе заседания представители министерств Якутии представили программы и инициативы, направленные на развитие социальных и экономических условий жизни коренных народов. Это включало вопросы образования, здравоохранения, а также доступ к ресурсам и возможностям для трудоустройства.
Кроме того, обсуждались особенности устойчивого развития арктических территорий и попытки сохранить традиционный образ жизни коренных народов в условиях современных вызовов и глобальных изменений. Специалисты и участники акцентировали внимание на необходимости поддержки местного самоуправления и вовлечения жителей района в процесс принятия решений, касающихся их жизни и быта.
Отметим, что по предварительной оценке численность населения 13 арктических районов республики на 1 января 2024 года составила 67 154 человека. Удельный вес в общей численности населения республики составляет 6,4%, в то время как по занимаемой площади – 52,2%. Плотность населения составляет 0,04 человека на 1 кв. км. Наиболее многочисленное население проживает в Верхоянском районе – 9 998 чел. (14,8% от населения АЗ), наименьшая численность в Аллаиховском районе – 2 351 чел. (3,6% от населенияАЗ).
С приветственным словом мероприятие открыла председатель Ассамблеи депутатов-представителей коренных малочисленных народов Севера при Госсобрании Ил Тумэн Елена Голомарева. Она подчеркнула, что невозможно переоценить роль оленеводства, как основы жизни и выживания для коренных малочисленных народов Севера.
«Оленеводы, которые остались верны традициям и укладу жизни своих предков и, которые, как и много веков назад, на своих оленях рассекают тысячи километров вдоль северного Ледовитого океана в суровых условиях Арктики, являются людьми самой мужественной и нелегкой профессии.Оленеводы – это не только мужественные люди, ведущие кочевой образ жизни в экстремальных природно-климатических условиях, это еще и надежные пограничники Арктики, общественные экологи, защитники вечной мерзлоты и хозяева арктических территорий! », – сказала Елена Христофоровна.
Вице-спикер парламента Якутии Александр Подголов во вступительном слове отметил, что проводится уже 7 заседание Ассамблеи депутатов-представителей коренных малочисленных народов Севера и это говорит о том, что в республике очень серьезно относятся к вопросам жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера: «Мне хочется пожелать, чтобы заседание не был проходным мероприятием, а чтобы были озвучены и решены те вопросы, которые вы сегодня поставите перед Правительством республики и перед депутатами Ил Тумэна».
С основным докладом выступил заместитель министра по делам Арктики и делам народов Севера РС(Я) Михаил Погодаев. Он напомнил, что Указом Главы РС(Я) от 12 марта 2024 года № 244 утверждена новая редакция стратегического Указа «Об основных направлениях государственной политики Республики Саха (Якутия) в Арктической зоне Республики Саха (Якутия)». Срок реализации продлен до 2030 года. Указ определяет основные приоритетные направления и задачи в сфере социально-экономического развития Арктики на шестилетний период. Основными критериями данного стратегического указа является повышение качества жизни и достижение значений показателей социального развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) не ниже средних значений по Российской Федерации к 2030 году.
Как отметил замминистра по делам Арктики, для достижения этой цели необходимо: остановить миграционный отток населения из арктических районов при базовом значении по итогам 2023 года - 399 человек и достигнуть к 2030 году миграционного прироста до 385 человек; обеспечить рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций со 110,2 тыс. рублей в 2023 году с целевым показателем до 156,1 тыс. рублей; сократить удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, в процентах от общего жилищного фонда, с 12,1% в 2022 году до 11,4 %; обеспечить долю домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем числе домохозяйств на территории Арктической зоны, с 12,1% в 2023 году до 79,6%.
Президент Совета Ассоциации «Оленеводы мира» Сергей Харючи в своем выступлении подчеркнул, что в Якутии создана очень интересная и своеобразная структура депутатов из представителей малочисленных народов, назвав это уникальным явлением в нашей современной российской истории.
Сергей Харючи поделился мнением, что на практике в тех муниципальных образованиях, где были созданы такие депутатские корпуса – там есть успех, есть результаты, там есть движение вперед. Он подчеркнул, что это главная задача, которая ставилась перед властью Севера, Сибири и Дальнего Востока по участию в процессах решения собственных проблем жизнедеятельности.
«Те вопросы и проблемы, которые мы поднимали 10 лет назад сегодня выглядят такими наивными внешне, но они были основополагающими и без решения этих конкретных, маленьких вопросов невозможно было бы решать актуальные более глобальные и серьезные. В этом и заключается конечный результат первого представителя власти – депутата, который очень скрупулезно, каждодневно работает над проектами законов, принимаемые как на региональном, так и на федеральном уровнях», – сказал Сергей Харючи.
Кроме того он напомнил, чтомеждународной организацией Ассоциация «Оленеводы мира», был сформирован сборник законодательств мира в сфере оленеводства, где характерно показывается преимущество по обеспечению правами жизнедеятельности коренных народов Российского государства.
Содержательный анализ по проведенному в 2023 году экспертно-энергетическому мероприятию, в ходе которого было проанализировано формирование и реализация государственной программы развития Арктической зоны и коренных малочисленных народов Якутии представила аудитор Счетной палаты РС (Я) Октябрина Никонова.
Она сообщила, что был проведен анализ расходования средств из государственного бюджета республики, направленных на решение поставленных стратегией задач на территории 13 районов республики, в том числе 4 национальных.
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации госпрограммы связаны с развитием социально-экономического транзитного потенциала арктических регионов, повышение качества жизни населения. В ходе экспертного аналитическим мероприятием был сделан вывод о том, что чуть больше 1,4 части расходов арктических разделов государственных программ приходится на поддержку из федерального бюджета до правительства Якутии и задействованных в министерствах и ведомствах. Подробнее об аналитических мероприятиях в арктической зоне Якутии, проведенными Счетной палатой РС(Я), читайте в наших следующих материалах.
О настоящих и будущих реалиях здравоохранения в Арктике сообщила заместитель министра здравоохранения республики Любовь Бурнашова. В ходе своеговыступления она рассказала о динамике медико-демографических показателей, развития инфраструктуры здравоохранения, обеспечения квалифицированными кадрами арктических районов, а также внедрении новой модели организации первичной специализированной медицинской помощи.
О проблемах оленеводства сообщил заместитель директора НС Центра Арктических Исследований Вячеслав Шадрин: «Стоит признать, что мы потеряли песцовый промысел, а сейчас падает спрос и на пушной. Просто для сравнения скажу, что в этом году закупочная цена на соболя составляет остается на том же уровне, что и 13 лет назад. Такие же проблемы у нас и по рыболовству, сфере в которой рыбаки по факту повысили стоимость не более чем на 15 %, в то время как уровень рыночной инфляции выше».
Вячеслав Шадрин предложил выход из сложившейся проблемы путем заключения социальных контрактов с проживающими в компактных местах проживания КМНС по самообеспечению мясом и рыбой. Также он отметил, что без сохранения рабочих мест в Арктике не возможно избежать оттока населения. «Уже в течение 20 лет постоянно происходят сокращения рабочих мест, в 2.5 раза сократилось количество детских садов и школ, соответственно уменьшено количество рабочих мест. Естественным процессом является переезд людей, если они не могут найти работу в родных краях», – сказал Вячеслав Шадрин.
Также им были отмечены проблемы строительства жилья взамен аварийного фонда, так как в основном квартиры предоставляются в региональном или районных центрах. Для решения проблемы он предложил провести отдельное заседание по проживанию людей в компактных местах и оказать содействие по доставке строительных материалов, составлению необходимой документации.
С интересными предложениями по проблемам и перспективам развития технических и других нормативов для повышения качества жизни в экстремально холодных территориях Арктики выступил ответственный секретарь Высшего инженерного совета РС (Я) Александр Мярин. Он рассказал, что еще в советское время был создан Научный совет по созданию машин, работающих в условиях низких температур при Госкомитете Совета Министров СССР по науке и технике во главе с академиком М.С. Лавреньевым. Однако с принятием ВТО были отменены основные процедуры по сертификации (госпрриемка), включающая проведение доводочных и приемочных испытаний в естественных условиях основных мест эксплуатации и наиболее остро проявились на автотранспорте.
Таким образом проблема эффективности климатических требований в техническом Регламенте Таможенного Союза по безопасности колёсных транспортных средств, от которых во многом зависит состояние аварийности, особенно в зимний период, давно перешла из узкоотраслевых, в системную и межрегиональную проблему для всех территорий экстремально холодного климата, в том числе АЗРФ: «Доходит до абсурда когда в требованиях конструкции автомобилей скорой медицинской помощи в директивном порядке ограничиваются условиями эксплуатации в умеренном климатическом поясе, то есть до минус 40 градусов. Надзорные органы «закрывают глаза» на доработки и значительные изменения конструкций ТС на местах. Автомеханики «вынуждено» подписывают путевые листы на выезд при температурах ниже минус 40 градусов при «безгаражной» эксплуатации и при ниже минус 45 градусов при «гаражной» эксплуатации, в том числе городскому пассажирскому транспорту».
Примерами отсутствия процедуры по сертификации он привел практику испытаний в Якутии вездехода «КамАЗ-Арктика 6х6» в 2020-2022 года, катастрофу 2013 года вертолета МИ-8 в Усть-Янском районе. Кроме того, участниками мероприятия указывались проблемы с транспортом, в частности высокая цена на покупку снегоходов которые на практике оказываются технически проблемными в эксплуатации, нежели снегоходы выпущенные в советское время.
В заключении заседания была принята резолюция съезда, в которой зафиксированы основные предложения и рекомендации, выдвинутые участниками. Эта резолюция станет основой для дальнейшей работы по улучшению условий жизни коренных народов Севера и реализации предложенных инициатив. Участники выразили надежду, что результаты заседания приведут к реальным изменениям и укреплению социальной справедливости в арктических районах Якутии.
Важно отметить, что принятие резолюции на седьмом заседании ассамблеи является значимым шагом на пути к комплексному решению проблем, с которыми сталкиваются коренные малочисленные народы Севера. Участники съезда подчеркнули важность конструктивного диалога между правительством, местными властями и общественными организациями, чтобы обеспечить учет интересов всех сторон и найти максимально эффективные пути для решения существующих вопросов.
В ходе обсуждений главой МО «Тянский наслег» Алексеем Николаевым и председателем районного Совета депутатов МР «Среднеколымский улус» Александром Зайцевым также была поднята тема развития инфраструктуры в арктических улусах. Обсуждались предложения по улучшению транспортного сообщения, что является ключевым фактором для экономического роста и повышения уровня жизни населения. Участники обратили внимание на необходимость создания условий для развития местного бизнеса, в том числе в сферах туризма и экологии, что может стать важным источником дохода для коренных народов.
Во время обмена мнения в резолюцию поступило предложение от Дианы Чомчоевой по внесению в резолюцию ассамблеи предложения по поддержке развития альтернативной энергетики в республике. Как рассказала Диана Чомчоева, вместе с учеными-физиками из Обнинска Анатолий Чомчоев создал бытовой генератор, способный вырабатывать свет и тепло без единой дозаправки в течение 50 лет. Долговечным двигателем в этом случае станет атомный реактор: небольшой, маломощный, следовательно, как уверяет изобретатель, абсолютно безопасный.
Другая значимая инициатива касается сохранения и развития традиционных ремесел и промыслов, которые вносят неоценимый вклад в культурное наследие народов Севера. Участники резолюции отметили, что поддержка этих занятий поможет не только сохранить уникальные традиции, но и обеспечить доходы для семей, занимающихся этими промыслами.
Важный акцент был сделан на образовательные программы, которые должны учитывать специфику и традиции коренных народов о чем в своем докладе сообщил и заместитель министра образования и науки РС(Я) Степан Степанов. Об участии молодежи в реализации проектов и инициативах также говорилось участниками заседания. Молодые люди должны иметь возможность развиваться в своей культурной среде и получать современные знания, которые помогут им реализоваться в будущем.
Кроме того, обсуждались вопросы экологии и охраны окружающей среды, обострившиеся в последние годы. Участники отметили, что сохранение природного баланса и устойчивое использование ресурсов являются приоритетом для будущих поколений. Необходимо разрабатывать программы, которые учитывают экологические аспекты и направлены на защиту природных ресурсов.
Таким образом, резолюция, принятая по итогам седьмого заседания, отражает широкий спектр проблем и решений, требующих внимания и активных действий. Важно, чтобы эти инициативы не остались лишь на бумаге, а стали основой для реальных изменений, которые в конечном итоге приведут к улучшению жизни коренных малочисленных народов Севера, обеспечат сохранение их культуры и традиций, а также устойчивое развитие арктических территорий.
Завершая мероприятие Елена Голомарева отметила, что сохранение уклада жизни арктических районов лежит прежде всего в народосбережении:
«Правовое положение оленеводства, социальные гарантии до сих пор не определены специальным федеральным законом.Исходя из этого необходимо срочное решение таких проблем, как компенсации оленеводу повышенных затрат, строить и содержать мобильное жилье, иметь транспорт для его перевозки, готовить или обеспечиваться топливом для своего жизнеобеспечения, гарантировать кочевое питание и т.д. Интенсивное развитие промышленности в местах традиционного проживания вносит серьезные изменения в привычную жизнь коренных малочисленных народов. Тем не менее, необходимо сохранить уникальный традиционный уклад коренных народов, бережное отношение к их самобытной культуре. Нашим комитетом разработан проект закона под рабочим названием «О факториях», целью которого является создание системы жизнеобеспечения и улучшения социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению жизненно важных потребностей малочисленных народов. Работа по доработке законопроекта продолжается. Кочевье оленеводов – это огромные территории на сотни и тысячи километров по тундре, по которой они вынуждены передвигаться на оленях и снегоходах, летом на моторных лодках и вездеходах. Районы, расположенные на территории Арктической зоны, отличаются экстремальными климатическими условиями и относятся к абсолютно дискомфортным зонам для проживания человека, существенными инфраструктурными ограничениями. Когда мы ездили на Ямал, то увидели положительный опыт развития факторий, который можно перенять и использовать и в условиях нашей республики. Фактории находятся непосредственно в местах кочевья оленеводов, где они построили базы, куда входят магазин, место отдыха, баня, складские помещения и. т. д. Базы эти находятся в местах пересечения кочевья, поэтому они очень удобно расположены, и оленеводы имеют хорошую возможность недалеко от своей базы приобрести продукты, товары первой необходимости, ГСМ, запчасти, сдать свою продукцию, отдохнуть и т.д. Очень надеюсь, что появление ТЛЦ, а затем факторий, снимет большую социальную проблему оленеводов – обеспечение продуктами, ГСМ и товарами первой необходимости по доступным ценам на местах кочевий, о котором они озвучили во время встреч с депутатами на местах».
Кроме того, Елена Голомарева напомнила, что благодаря последовательной работе парламента и правительства республики в бюджете РФ появилась отдельная строка финансирования отрасли оленеводства. К примеру, по линии Минвостокразвития на 2022-2023 годы были предусмотрены федеральные средства на приобретение передвижных домиков для оленеводов, на строительство коралей и на обеспечение оленеводческих бригад беспилотниками и квадрокоптерами.
«Хочу напомнить, что буквально на днях – на одиннадцатом пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) в закон «Об этнологической экспертизе» в первом чтении внесены изменения, расширяющие права коренных народов Севера. Таким образом, мы внесли уточнение в закон, согласно которому МУП-ы, занимающиеся оленеводством, охотой и рыболовством также имеют право на компенсацию убытков. На данный момент таких муниципальных предприятий в республике у нас 13, которые тоже являются правообладателями обширных земель и пастбищ, и которые оказались вне действия данного закона», – подытожила Елена Голомарева.
В мероприятии приняли участие народные депутаты РС(Я), представители Правительства РС(Я), муниципальных образований РС(Я), ведомств и общественных организаций, представители оленеводов из Китая и Монголии, члены Ассоциации КМНС РС(Я).