26 февраля 2025 года начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай Веретенникова Наталья Александровна приняла участие в работе ежегодного совещания Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2024 году» с докладом на тему «Деятельность Управления Минюста России по Республике Алтай в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации».
В докладе руководителем отмечалось, что при формировании единого информационно-правового пространства Российской Федерации, обеспечивающего доступность и полную правовую информированность граждан, государственных и общественных структур о федеральных и региональных нормативных правовых актах, в 2024 году в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Управлением Минюста России по Республике Алтай было включено 1174 нормативных правовых акта Республики Алтай, из них 100 – законодательных актов, из которых 10 основных и 90 изменяющих актов.
Всего по состоянию на текущую дату в региональном сегменте федерального регистра содержится 22045 нормативных правовых актов Республики Алтай, действующими из которых являются 10215, в том числе 1489 действующих законодательных актов Республики Алтай.
В 2024 году при реализации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (Управление) положений регионального соглашения о взаимодействии в сфере единства правового пространства Российской Федерации проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 206 проектов нормативных правовых актов, из которых 158 или 77% проектов законов Республики Алтай.
Подготовлено и направлено в адрес Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай 147 заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проектов законодательных актов Республики Алтай. Предложения внесены по 19 проектам, что составляет 12,9%.
Общее количество НПА Республики Алтай, по которым в отчетном периоде Управлением проведена правовая экспертиза, в том числе повторная, составило 1351. Из них 125 законов, 8 постановлений Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, 79 указов Главы Республики Алтай, Правительства Республики Алтай, 518 постановлений Правительства Республики Алтай, 621 акт иных органов исполнительной власти Республики Алтай.
Несоответствия федеральному законодательству в целом или в части отдельных норм выявлены Управлением в 85 НПА Республики Алтай.
Показатель соотношения количества выявленных и приведенных в соответствие с федеральным законодательством региональных актов составил 97,8%. Из них: приведены путем внесения изменений 63 акта, что составляет 70,8%; отменены или признаны утратившими силу – 26 или 29,2%.
Единство правового пространства Российской Федерации нельзя рассматривать в отрыве от обеспечения законности муниципальных правовых актов, поскольку провозглашенный Конституцией Российской Федерации и закрепленный в федеральных законах принцип единства системы публичной власти обеспечивается согласованным функционированием и взаимодействием всех органов, включая органы местного самоуправления.
Территориальные органы Минюста России обеспечивают законность уставов муниципальных образований при их государственной регистрации.
В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации включено 102 муниципальных образования Республики Алтай. Государственный реестр уставов муниципальных образований насчитывает 1450 действующих муниципальных актов.
В 2024 году на государственную регистрацию поступило 189 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав и 6 уставов в новой редакции, из них прошли государственную регистрацию 184 акта, что составляет 94,3% от общего количества поступивших актов.
Анализ законности уставов показывает, что по состоянию на 01.01.2025 приведено в соответствие:
- с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления за 2020 и 2022 годы – 100% уставов муниципальных образований в Республике Алтай;
- с изменениями законодательства 2023 года только 92% уставов;
- с изменениями законодательства 2024 года только 77,4%.
На начало текущего года к категории длительно неприведенных отнесено 23 устава.
В рамках оказания методической помощи муниципальным образованиям в 2024 году Управлением разработано и направлено 181 проект индивидуальных муниципальных правовых актов из которых принято 170 актов или 94%.
Одним из механизмов обеспечения единства правового пространства Российской Федерации является мониторинг законодательства и его правоприменения. Реализуя функции территориального органа Минюста России по координации деятельности на территории субъекта Российской Федерации участников системы бесплатной юридической помощи, по традиции хочу проинформировать о результатах правоприменения Закона Республики Алтай от 26.03.2013 № 10-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Алтай».
Благодаря депутатской инициативе с января 2025 года на 48% возросла сумма средств на оказание гражданам бесплатной юридической помощи, заложенная в бюджет Республики Алтай на 2025 год, составив 1 млн.руб.
Во-первых, с 36 до 90 увеличилось количество граждан, которым за 2024 год была оказана бесплатная юридическая помощь, а количество случаев БЮП, оказанной адвокатами впервые составило 198.
Во-вторых, на 21% увеличилось количество адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП.
В Республике Алтай появились первые результаты функционирования негосударственной системы БЮП. Так, за 2024 год участниками негосударственной системы БЮП юридическая помощь гражданам была оказана в 39 случаях, из которых: 14 случаев - Юридической клиникой госуниверситета и 25 случаев - Негосударственным центром БЮП при палате адвокатов Республики Алтай.
Вместе с тем, достигнутые результаты все еще не дают нам основания в полной мере говорить о бесплатной юридической помощи в Республике Алтай, как о сформированной системе.
По-прежнему остается проблема не освоения заложенных в бюджете средств, в 2024 году – освоено только 31,3%, а соотношение количества оказанной бесплатной юридической помощи всеми участниками государственной и негосударственной систем к количеству граждан, имеющих право на ее получение, хоть и возросло по сравнению с 2023 годом, однако все равно ничтожно мало и составляет всего 0,40%. Это самый низкий результат в Сибирском федеральном округе, в результате в мониторинге БЮП субъекту вообще не начисляется баллов.
Одним из ключевых принципов оказания бесплатной юридической помощи, обеспечивающим функционирование системы в целом, является свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы и ее доступность. Именно поэтому в перечне поручений, утвержденным Президентом Российской Федерации 5 декабря 2024 года № ПР-2567 исполнительным органам субъектов Российской Федерации, в которых не созданы государственные юридические бюро, рекомендовано, принять меры по их созданию, со сроком исполнения до 1 октября 2025 года. Это не простое поручение для нашего субъекта, но над ним предстоит совместная работа.