Как изменится рынок IP-телефонии в 2025 году: разбор нового регулирования

В конце 2024 года в России приняли постановление, которое многие интерпретировали как запрет IP-телефонии. Что оно значит на самом деле — сейчас разберемся

Как изменится рынок IP-телефонии в 2025 году: разбор нового регулирования

В конце 2024 года в России приняли постановление, которое многие интерпретировали как запрет IP-телефонии. Что оно значит на самом деле — сейчас разберемся.

Что изменилось: главное в постановлении №1898

26 декабря 2024 года Правительство РФ утвердило постановление №1898, которое изменяет правила работы IP-телефонии в России. В СМИ появились заявления о якобы запрете VoIP, однако на деле документ лишь уточняет требования к операторам связи.

Главное изменение — отмена лицензии ПДПГИ (передача данных с целью передачи голосовой информации), которая использовалась для предоставления VoIP-услуг.

Новые правила вступят в силу 1 сентября 2025 года. Теперь, согласно постановлению, операторы VoIP должны будут работать по лицензиям на местную (ст. 29 ФЗ «О связи») или подвижную (ст. 33 ФЗ «О связи») связь. Вот что это означает.

• Новые требования к операторам — работать без лицензии станет невозможно, а получение местной или подвижной лицензии потребует выполнения дополнительных регуляторных норм.
• Изменение схемы пропуска трафика — провайдерам придется пересмотреть маршрутизацию вызовов и условия взаимодействия с другими операторами.
• Корректировка договоров с клиентами — для пользователей возможны изменения в формулировках соглашений, но сама работа сервисов в большинстве случаев останется прежней.

С принятием нового постановления провайдеры, которые работали исключительно по ПДПГИ, должны будут изменить модель работы.

Например, операторы могут получить лицензию на местную или подвижную связь, работать через партнеров с такими лицензиями или перейти на модель SaaS, предоставляя облачные сервисы. Также возможен перенос бизнеса в другую юрисдикцию, но это усложнит работу с российскими операторами. Выбор зависит от масштабов компании и требований регулятора.

Какое бы решение ни приняли операторы, пользователи не должны заметить изменений: звонки будут проходить так же, как и раньше. Однако на уровне взаимодействия операторов появятся новые правила пропуска трафика.

Почему отменили лицензию ПДПГИ

Официальная цель изменений — борьба с телефонным мошенничеством. В последние годы в России действуют системы фильтрации подозрительных звонков, такие как Антифрод. Они блокируют звонки, исходящие от нелегитимных номеров, но мошенники продолжают искать лазейки.

Одна из таких лазеек связана именно с лицензией ПДПГИ. Она позволяла некоторым компаниям передавать звонки по транзитным схемам, используя номера, не зарегистрированные в российском плане нумерации. Это давало возможность обходить фильтрацию и скрывать реальный источник вызова.

Раньше мошенники могли использовать операторов с лицензией ПДПГИ для подмены номеров. Например, звонок из-за границы передавался через такого оператора, который заменял иностранный номер на российский — часто маскируя его под номер банка или госслужбы. Затем вызов поступал абоненту, обходя систему Антифрод, поскольку формально выглядел как легитимный. Это позволяло мошенникам использовать IP-телефонию для обмана пользователей, скрывая реальный источник звонка. 

Схемы работали примерно так.

Таким образом мошенники могли безнаказанно подменять номера не только с международным транзитом, но и внутри России, пользуясь недостатками регулирования ПДПГИ. Именно поэтому регулятор решил ужесточить контроль, чтобы усложнить такие схемы.

Однако остается вопрос: действительно ли это решит проблему?

Станет ли меньше мошеннических звонков

Решение об отмене ПДПГИ вызывает споры. Дело в том, что основная угроза исходит не столько от VoIP-операторов, сколько от конечных пользователей, использующих нелегальные схемы. Поэтому отмена одной лицензии не меняет базовый механизм работы мошенников.

Злоумышленники используют разные схемы подключения, и VoIP-сервисы — лишь один из возможных каналов. Например, в схемах с подставными пользователями мошенники регистрируются как легальные абоненты, проходя все проверки, включая биометрию и электронную подпись.

Ранее предлагался компромиссный вариант: оставить лицензию ПДПГИ, но давать ее только тем операторам, у которых есть другая лицензия — например, на местную или подвижную связь. Это позволило бы сохранить легальные VoIP-сервисы, ужесточив контроль над ними. Однако в итоговом решении лицензию просто отменили.

Вместо того, чтобы вводить новые ограничения и контролировать, какие операторы могут оставаться на рынке с ПДПГИ, регулятор выбрал радикальный путь. То есть убрать лицензию и оставить только те виды деятельности, которые уже находятся под более строгим надзором.

Как это повлияет на рынок IP-телефонии

Сейчас рынок IP-телефонии в России стабильно растет. В 2023 году его совокупная выручка составила 25,5 млрд рублей, а к 2028 году ожидается удвоение этого показателя. Но усиление регулирования может изменить темпы роста и привести к перераспределению рынка.

Что изменится

• Крупные операторы, которые уже работают по лицензиям местной и подвижной связи, продолжат деятельность без серьезных корректировок.
• Компании, использовавшие только ПДПГИ, либо получат дополнительные лицензии, либо уйдут с рынка.
• Повысится контроль над передачей трафика между операторами, что может снизить гибкость некоторых VoIP-сервисов.

Таким образом, рынок IP-телефонии станет более централизованным: крупные операторы сохранят позиции, а небольшим провайдерам придется либо получать новые лицензии, либо прекращать работу. Повышенный контроль за трафиком усложнит обходные схемы, но может ограничить гибкость VoIP-сервисов, что повлияет на бизнес-модели некоторых компаний.

Сценарии развития рынка

• Консолидация рынка. Более жесткие требования могут привести к уходу небольших сервисов и увеличению доли крупных операторов.
• Повышение цен на услуги. Если операторам придется менять лицензии и юридические схемы работы, это может отразиться на тарифах.
• Переток пользователей на альтернативные платформы. Если российские VoIP-сервисы столкнутся с ограничениями, часть клиентов может перейти на международные решения.

Если небольшие операторы уйдут с рынка, основные позиции займут крупные компании. Это может привести к росту цен, так как операторам придется тратить больше на лицензии и новые требования. Кроме того, часть пользователей может перейти на иностранные сервисы, если российские VoIP-платформы станут менее удобными.

Где баланс между регулированием и развитием

С одной стороны, новые нормы были неизбежны. Усиление контроля в сфере связи — общемировая тенденция, но в большинстве стран оно идет параллельно с развитием технологий. В России многие действующие нормы были приняты 15-20 лет назад, и их обновление давно назрело. Значительная часть ФЗ «О связи» была принята еще в 2003 году, когда IP-телефония только начинала развиваться.

С другой стороны, радикальные изменения могут навредить рынку. Отмена ПДПГИ меняет правила игры: борьба с мошенничеством становится жестче, но бизнесу придется адаптироваться к новым требованиям. Здесь важен баланс: слишком жесткие меры могут не только усложнить борьбу с мошенничеством, но и создать барьеры для легальных участников рынка.

Услуги IP-телефонии важны для бизнеса и госструктур, поэтому важно не только бороться с мошенничеством, но и создавать условия для развития. Если новые требования окажутся слишком сложными, часть компаний уйдет с рынка, а пользователи могут начать искать альтернативы среди иностранных сервисов. Поэтому регулирование должно быть взвешенным и учитывать интересы всех участников.

Важно, чтобы бизнес и регуляторы работали вместе — тогда новые правила действительно принесут пользу. Операторы IP-телефонии готовы адаптироваться, но надеются, что ограничения не окажутся слишком жесткими и не затормозят развитие рынка.