Минсельхозпрод об изменениях в Закон о дорожном движении

Законом Республики Беларусь от 13 февраля 2025 г. № 59-З(Закон) внесены изменения в статьи 24 и 25 Закона Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении». В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия рассказали об основных новациях.

Изменения направлены наповышение эффективности производственной практики студентов и учащихся в сельскохозяйственных организациях в соответствии с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь «О развитии села и повышении эффективности аграрной отрасли», а также на улучшение обеспечения сельскохозяйственной отрасли кадрами механизаторов.

В частности, в статье 24увеличена максимально допустимая мощностьдвигателя колесных тракторов, самоходных машин категории «С» (с 80 до 110,3 кВт), и соответственно увеличена минимальная мощность двигателей категорий «D», «E» и «F» («свыше 80» изменено на «свыше 110,3 кВт»).

Соответственнов категорию «C» из категории «D» перешликолесные тракторы с мощностью двигателя от 80 до 110,3 кВт, из категории «E» самоходные машины с мощностью двигателя от 80 до 110,3 кВт, из категории «F» самоходные машины сельскохозяйственного назначения с мощностью двигателя от 80 до 110,3 кВт.

Изменение допустимой мощности двигателя колесных тракторов, самоходных машин повлекло за собой необходимость внесения изменений в единые программы подготовки, переподготовки водителей колесных тракторов, самоходных машин, что, в свою очередь, предоставит возможность подготовки трактористов-машинистов сельскохозяйственного производства, имеющих право на управление более расширенным перечнем единиц сельскохозяйственной техники категории «С».

Кроме того,внесены изменения относительно возрастных условий получения права управленияколесными тракторами, самоходными машинами.

Часть вторая статьи 25 дополнена самоходными машинами сельскохозяйственного назначения категории «F», соответственно, из части третьей – категория «F» исключена.

Лица, достигшие 17-летнего возраста, могут получить право управленияколесными тракторами, самоходными машинами, перешедшими в категорию «C» из категорий «D», «E» и всеми самоходными машинами сельскохозяйственного назначения категории «F».

В результате внесенных изменений учащиеся учреждений, реализующих образовательные программы профессионально-технического образования, смогут получить право управления колесными тракторами и самоходными машинами категорий «C», «F», что позволит во время производственных практик принимать участие в посевной и уборочной кампаниях в период массовых полевых работ уже после второго и на третьем курсах обучения.

Водительские удостоверенияна право управления колесным трактором, самоходной машиной,выданные до вступления в силу указанного Закона, сохраняют свое действиев течение срока, на который они были выданы, и подтверждают право управления колесными тракторами, самоходными машинами категорий, указанных в этих удостоверениях. При этом лица, изъявившие желание обменять свое удостоверение, смогут сделать это без ограничений.

В двухмесячный срокнеобходимо обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с Закономи принять иные меры по реализации его положений:

1. Корректировка постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2008 г. № 630 «О реализации Закона Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении»;

2. Приведение нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в соответствие с Законом, в частности, внесение изменений в постановления:

от 11 июня 2008 г. № 59 «Об установлении форм документов»;

от 7 июня 2022 г. № 57 «О подготовке, переподготовке, повышении квалификации водителей колесных тракторов, самоходных машин и лиц, обучающих управлению ими»;

от 22 июня 2022 г. № 67 «О порядке внесения изменений в конструкцию, определении категорий колесных тракторов и самоходных машин».

Изменения в статьи 24 и 25 Закона Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении» вступают в силу через два месяца после официального опубликования Закона № 59-З.

Минтранс о правовом регулировании режима труда и отдыха водителей

Комментарий к постановлению Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 9 января 2025 г. № 1 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, троллейбусов, трамваев».

Консолидация норм правового регулирования в области труда и отдыха

Принятие постановления Министерства транспорта и коммуникаций от 9 января 2025 г. № 1 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, троллейбусов, трамваев» (постановление) позволило объединить два нормативных правовых акта: постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 ноября 2010 г. № 82 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобильного транспорта» и постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 10 октября 2014 г. № 35 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей троллейбусов и трамваев» – в один новый нормативный правовой акт, регулирующий вопросы о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, троллейбусов, трамваев. Нормы постановления вступили в силу с 1 апреля 2025 г.

Расширен спектр действия постановления, уточнены перечень периодов, включаемых в рабочее время, и обязанности нанимателя

Нормами постановления могут руководствоваться международные перевозчики, если эти нормы не вступают в противоречие с международным законодательством. Если положениями Европейского соглашения, касающиеся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), заключенного в г. Женеве 1 июля 1970 г., установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены постановлением, то применяются положения Европейского соглашения.

Для исключения разночтения при определении рабочего времени водителя в применении терминов «простои» в Положении о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, троллейбусов, трамваев (Положение) дано четкое определение, в каком случае имеет место время простоев не по вине водителя во время рабочего дня. Поэтому вместо нормы «время простоев не по вине водителя» включена норма «время прекращения движения транспортного средства на маршруте (линии), связанное с технологическим процессом либо с производственной необходимостью (неисправностью)». Проведение подготовительно-заключительных операций, необходимых дня выполнения основной работы, дополнено временем, потраченным на зарядку электробусов, а также на другие операции, предусмотренные технологией производства, требованиями по охране труда. С учетом особенностей перевозочного процесса перечень рабочего времени водителя дополнен временем необходимым на проведение контроля технического состояния транспортного средства перед началом работы, контроля размещения, крепления и проверки состояния груза перед началом движения, а также присутствия на рабочем месте водителя, в случае когда он не управляет транспортным средством, а выступает вторым водителем в рейсе.

В обязанности нанимателя входит установление не только продолжительности, но и перечня подготовительно-заключительных операций, а также определение порядка ознакомления водителей с графиками работ (сменности) и (или) изменениями в рамках законодательства о труде.

Подходы к установлению ежедневной продолжительности рабочего времени

Нормы Положения предусматривают уточнение в каких случаях и в каком порядке применяется сменный режим рабочего времени. В каком порядке и для каких категорий водителей может устанавливаться рабочий день до 10 и до 12 часов. При определении продолжительности ежедневной работы (смены) водителя включается не только рабочее время водителя по основному месту работы, но и работа по внутреннему совместительству, т.е. продолжительность работы (смены) определяется по совокупности. Установлены особенности работы водителей транспортных организаций, обслуживающих лесную промышленность, лесное и сельское хозяйство и другие направления деятельности.

Введены ограничения времени при управлении транспортным средством, используемым при выполнении перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в течение суток

Так, время управления транспортным средством в течение работы (смены) не должно превышать 9 часов. Допускается продолжительность управления транспортными средствами до 10 часов только по согласованию с профсоюзами и только по перевозкам, выполняющим городские и пригородные автомобильные перевозки пассажиров, перевозки пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении, автомобильные перевозки пассажиров автомобилями такси.

В связи с введением ограничения времени движения наниматель обязан организовать учет. Учет времени прекращения движения транспортного средства ведется путем заполнения листов о прекращении движения или особых отметок в документах учета и контроля работы транспортного средства и водителя. Формы документов учета и контроля работы транспортного средства, в том числе для учета времени прекращения движения транспортного средства, а также порядок их заполнения утверждаются нанимателем.

Особенности предоставления перерыва для отдыха и питания

Положением учтены особенности производственных процессов при предоставлении перерыва для отдыха и питания.

В случае, когда по условиям производства перерыв установить нельзя, и предоставляемое водителю в течение рабочего дня, время, необходимое для приема пищи, включается в рабочее время.

Положением определены случаи, когда можно сместить перерыв для отдыха и питания. Перерыв для отдыха и питания предоставляется не позднее чем через 4 часа после начала работы. Для водителей, выполняющих городские, пригородные и междугородние автомобильные перевозки пассажиров, перевозки пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении, а также для водителей службы инкассации допускается смещение перерыва для отдыха и питания, если это обусловлено необходимостью завершения маршрута (прибытия к месту стоянки транспортного средства и месту специально отведенному для отдыха).

Перерыв для отдыха и питания по желанию водителя может не предоставляться при установлении ему продолжительности ежедневной работы (смены), не превышающей четырех часов.

Ольга Чуприс об актуальных вопросах реновации законодательства Республики Беларусь

За годы существования независимого государства в Республике Беларусь сформировался значительный правовой массив, который поддается подсчету благодаря Национальному реестру правовых актов Республики Беларусь (далее – НРПА) в информационно-поисковой системе «ЭТАЛОН». Так, в НРПА в настоящее время зарегистрировано более 170 тысяч нормативных правовых актов разного уровня, имеющих статус действующих.

Отмеченное явление расширяющегося нормативного правового регулирования не является особенностью настоящего времени. Например, на конференции 1969 года «Проблемы совершенствования советского законодательства и деятельности государственных органов» отмечалась та же проблематика:«За годы Советской власти накоплен огромный правовой материал. В последние годы юридической наукой и практикой предпринимается немало усилий для приведения в систему советского законодательства»[Дробязко, С. Г. О классификации и систематизации советского законодательства // Избр. тр. / С. Г. Дробязко. – Минск : ЮрСпектр, 2022. – С. 524–527; с. 524].

Так же, как и ранее, в настоящее время многие ученые-юристы обращают внимание на общие негативные стороны правовой системы, обозначая ее чрезмерную зарегулированность и коллизионность, в рамках проводимых ими отраслевых исследований указывают на несовершенство отдельных отраслевых, межотраслевых институтов и норм.

Совокупность негативных тенденций, подлежащих устранению, обозначена в Концепции правовой политики Республики Беларусь, утвержденнойУказом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196. К ним относятся избыточность правового регулирования, множественность актов законодательства по одному вопросу, запрос на чрезмерную детализацию нормативных предписаний и др.[О Концепции правовой политики Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 28 июня 2023 г., № 196 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр законодательства и правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024; подп. 26.2 п. 26]. При обсуждении положений Концепции правовой политики Республики Беларусь отмечалось, что сложившаяся практика воплощения в нормативных правовых актах возрастающих практических потребностей способствовала чрезмерной детализации законодательства и, как следствие, все большей разбалансированности и противоречивости, и в конечном итоге привела к противоположной желаемой цели – не упрощению правоприменения, а усложнению практической реализации нормативных положений.

На необходимость последовательного обеспечения системности и качества законодательства, перехода к взвешенной законотворческой политике обращает внимание и Конституционный Суд Республики Беларусь в своем решении от 14 марта 2023 г. № Р-1304/2023 «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь».

Пристальное внимание вопросам оптимальности законодательства уделяет Президент Республики Беларусь. Он неоднократно обращал внимание на недостаточность правового регулирования жизненных ситуаций, связанных с реализацией отдельных прав граждан или актуальных вопросов экономической повестки, в ряде случаев – на непоследовательность в регулировании экономических и социальных отношений, большое количество отсылочных норм и нечеткость в их изложении, что приводит к двусмысленности правоприменения, а также на неоправданное делегированное нормотворчество и размывание нормотворческой компетенции.

Поставленная Главой государства 18 июля 2024 г. на встрече с судьями Конституционного Суда Республики Беларусь задача масштабной ревизии законодательства направлена на его реновацию, то есть модернизацию, без коренной ломки его системных основ, но со значительными содержательными и технико-юридическими результатами, а также нестандартным нормотворчеством.

Обозначим несколько направлений работы по осуществлению данной реновации.

В части содержательных результатов в первую очередь следует отметить необходимость облегчения нормативного материала, то есть сокращение его количества. Одним из способов решения указанной задачи является выявление фактически устаревших актов или актов, формально-юридически утративших силу. Например, уже очевидно, что часть актов или их структурных элементов, формирующих огромный массив правового материала, не подлежит применению по причине принятия по вопросам их регулирования иных актов (принятие их в новых редакциях, включение новых членов в коллегиальные образования (комиссии, коллегии, советы и т.п.), возложение полномочий на других лиц и др.). Однако предыдущие правовые решения не признаны утратившими силу, потому что по существующим правилам не приложены к новому акту в виде списка как утратившие силу. Поэтому актуальной задачей является формализация известного всем юристам правила о том, что с принятием нового нормативного правового акта, хоть и не содержащего нормы об отмене действия предыдущего, но по-новому регулирующего те же общественные отношения, предыдущий акт или акты утрачивают юридическую силу. Речь идет о выработке вариантов универсальных формулировок.

В качестве примера формулировки, уже используемой в актах Президента Республики Беларусь, распространяющихся на индивидуально-определенный круг лиц, можно привести п. 2 распоряжения от 19 июля 2024 г. № 131рп «Об уполномоченных представителях Главы государства»:«Признать утратившими силу принятые до издания настоящего распоряжения акты Президента Республики Беларусь (их структурные элементы) по вопросам назначения и освобождения уполномоченных представителей Главы государства в областях, г. Минске».При этом конкретные распоряжения не перечислялись, а Национальный центр законодательства и правовой информации их вычленял самостоятельно и отмечал как утратившие силу.

Второе направление касается проведения серьезной аналитической работы по выявлению несоответствий подзаконных актов Конституции, законам и указам Главы государства, противоречащих либо дублирующих норм. Первичный анализ показал, что более двух сотен нормативных решений не соответствует законам и актам Президента Республики Беларусь, приблизительно такое же количество содержит дублирующие нормы или противоречащие друг другу положения, более трех сотен регулирует сходные положения, а значит, есть возможность их объединения в рамках одного документа, использовав простую консолидацию. При необходимости возможно осовременивание их положений для целей исключения разбалансированности и несогласованности норм.

Одна из задач мониторинга – реализация конституционных положений. Несмотря на то, что планы по приведению законодательства в соответствие с изменениями и дополнениями Конституции, принятыми на республиканском референдуме, реализованы, необходимо выявить возможные упущения.

Мониторинг позволяет также подступиться к системной реализации части третьей ст. 142Конституции, касающейся декретов Президента Республики Беларусь. В настоящее время действующими являются 33 декрета (без учета декретов, вносящих изменения и дополнения в них). На основании проведенного анализа установлено, какие из норм декретов предполагаются к имплементации в законы или указы Главы государства, какие из декретов могут преобразоваться в новые законы или указы, какие из них могут быть признаны утратившими силу по другим причинам, а какие все еще останутся действующими.

В связи с принятием законов, охватывающих положения декретов, прекратят свое действие декреты Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 3 «О некоторых вопросах залога имущества» и от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях». Ведется разработка двух законопроектов, в которые предполагается имплементировать нормы декретов Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» и от 19 декабря 2008 г. № 24 «О некоторых вопросах аренды капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест». Порядка 10 декретов могут быть признаны утратившими силу в целом при имплементации их положений в разрабатываемые законопроекты. Среди декретов имеются такие, которые носили временный характер и фактически утратили юридическую силу. К ним, в частности, относятся декреты о членах Центральной избирательной комиссии, об образовании местных целевых фондов на год или о сокращении расходов на содержание государственных органов в конкретном году.

Одно из системно-правовых направлений касается последовательной кодификации законодательства, которая небезосновательно признается полезным, необходимым, но непростым инструментом качественного улучшения законодательства. Даже при осуществлении предварительного прогноза отраслей и институтов, которые могут быть охвачены кодифицированным законом, не всегда просматривается такая возможность или целесообразность, поскольку кодифицированными нормами должны охватываться наиболее стабильные общественные отношения, а при проведении данной работы, по верному замечанию С.Н.Братуся и И.С.Самощенко, следует предварительно уяснять закономерности развития объективно складывающейся системы права и анализировать существующие общественные отношения и особенности их правовой регламентации[Теория систематизации законодательства : избр. тр. Ин-та законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации : в 2 т. / А. С. Соминский [и др.] ; под ред. С. Н. Братуся, И. С. Самощенко. – М. : ИЗиСП : Юриспруденция, 2023. – Т. 1. – 576 с.; с. 241].Поэтому, на наш взгляд, например, в условиях нестабильного рынка торговый кодекс является нежизнеспособным. В то же время высока вероятность принятия кодексов о здравоохранении и об охране окружающей среды (экологического кодекса). Ряд других кодификационных проектов предусмотрен вКонцепции правовой политики Республики Беларусь[О Концепции правовой политики Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 28 июня 2023 г., № 196 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр законодательства и правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024; подп. 45.7 п. 45].

Результатом мониторинга для целей реновации законодательства могут стать и предложения, основанные на оригинальных идеях ученых или аргументированных предложениях государственных органов. В научных публикациях встречаются предложения о разработке управленческого[Василевич, С. Г. Административный (Управленческий) кодекс как средство повышения эффективности государственного управления / С. Г. Василевич // Вестн. Моск. ун-та МВД России. – 2017. – № 4. – С. 176–180; с. 177]и иных кодексов.

Важнейшим направлением обновления законодательства является выявление технических нормативных правовых актов (далее – ТНПА), не являющихся по содержанию таковыми. Сквозной анализ всех видов ТНПА по сферам регулирования показал, что принимается большое количество ТНПА в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры. Из включенных в НРПА 12 тысяч почти 9 тысяч разработаны в сферах образования и здравоохранения. К числу ТНПА относятся клинические протоколы лечения в здравоохранении, программы-минимумы кандидатских экзаменов и учебные программы образования, проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей в культуре. В то же время отмеченные акты по содержанию не могут быть техническими нормативными, так как не содержат норм права и технических требований, а определяют методологию осуществления или содержание основной деятельности организаций, находящихся в зоне ответственности республиканских органов государственного управления (обучение, лечение и т.п.). Вместе с тем не следует отрицать их обязательность для широкого круга участников отношений независимо от подчиненности и формы собственности.

Однако данные документы, по сути, не содержащие норм права, по форме закреплены как ТНПА. Указанное противоречие необходимо преодолеть, как скорректировав перечень ТНПА, так и определившись после этого с видом документов, исключенных из перечня, а также с учетом установленного несоответствия содержания и формы следует разрешить вопрос о способе придания данным документам обязательной юридической силы. В качестве возможного варианта следует рассматривать закрепление легитимности грифа уполномоченного министра (председателя государственного комитета) «утверждаю». Могут быть и иные решения.

Технико-юридические предложения должны служить делу упрощения как нормативных правовых актов, так и нормотворчества. Для этого необходимо выявление перегруженных излишними требованиями документов, норм, не имеющих смыслового и практического значения, актов, подвергающихся частым корректировкам, а значит, возможных к изложению в новой редакции. Просматривается около 50 актов, которые подвергаются чрезмерно частым корректировкам. Так, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» за трехлетний период его действия изменялось более 90 раз. Значит, признавая все внесенные в него изменения утратившими силу, одним решением сокращается количество актов на 90 неактуальных единиц. Технико-юридические варианты такого признания необходимо закрепить в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах».

Технико-юридические изменения также должны способствовать комплексности правового регулирования и недопустимости бессмысленного увеличения числа принятых правовых актов. Например, в один день, 19 апреля 2024 г., было принято четыре постановления Правительства № 291–293 и 299 по вопросам осуществления административных процедур с внесением соответствующих изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548. Аналогичная ситуация имела место 8 июля 2024 г., когда также было издано четыре постановления Правительства № 481, 482, 484 и 485, изменивших указанное постановление. Данные примеры отражают факт технического оформления инициатив органов государственного управления без их консолидации.

Во избежание подобных случаев в дальнейшем целесообразно закрепить в Законе «О нормативных правовых актах» более жесткие требования к комплексности правового регулирования и уменьшению числа корректировок законодательства. В настоящее время они сформулированы в данном Законе в ст. 6 в качестве принципов.

Говоря о требованиях юридической техники, следует отметить, что они должны служить удобству восприятия содержания акта, а соответственно, если изменения затрагивают в значительной мере его содержание не только по причине объема корректировок, но и трудно воспринимаются вне основного текста акта, то следует задуматься об изложении данного акта в новой редакции. Подобные новации потребуют нового взгляда на юридическую технику, определение пределов допустимых отклонений от обязательных технико-юридических требований, что, возможно, затронет и Закон «О нормативных правовых актах», который не должен быть догматичным, допуская при этом вариативность изложения правового материала. Правовая доктрина, определяя взаимозависимость содержания акта и техники его изложения, все же содержанию акта отдает приоритет, поскольку именно оно определяет его практическую ценность.

Реновация законодательства также связывается с повышением степени его адекватности государственной и общественной потребности, что достигается путем участия в проведении мониторинга не только государственных органов всех ветвей власти и всех уровней, но и всех групп гражданского общества. Подобная задача прямо ставится Главой государства. В общей сложности Администрацией Президента Республики Беларусь и Национальным центром законодательства и правовой информации Республики Беларусь направлено более 60 писем в различные инстанции. Проведен сбор предложений от граждан. Аккумулировано более 1200 предложений, которые в большинстве касаются содержания правовых актов.

Широкое привлечение на системной основе указанных субъектов к решению правотворческих задач свидетельствует о росте значения правообразования, основанного на двух основных принципах: демократизме и целесообразности[Общая теория права : пособие для студентов, обучающихся по специальности 1-24 01 02 «Правоведение» / В. А. Абрамович [и др.] ; под общ. ред. С. Г. Дробязко, С. А. Калинина. – Минск : БГУ : Четыре четверти, 2014. – 416 с.; с. 316].

В заключение следует отметить, что в настоящей публикации обозначены наиболее актуальные направления работы по реновации законодательства Республики Беларусь. В то же время выполнение поставленных задач в конкретный период времени, пусть даже с весьма существенными результатами, не следует связывать с ожиданиями достижения хотя бы на время практически идеального состояния законодательства, свободного от критики и возможных изменений. Цель – наличие эффективного законодательства – определяет и необходимость его постоянного совершенствования в количественном и качественном измерениях.

Актуальность и корректность цитирования (использования) нормативных правовых актов Республики Беларусь проверены автором посредством ИПС «ЭТАЛОН» (ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE») на дату поступления статьи в редакцию 16.10.2024.

Библиографическая ссылка:

Чуприс, О. И. Актуальные вопросы реновации законодательства Республики Беларусь / О. И. Чуприс // Право.by. – 2024. – № 6 (92). – С. 5–10.

Лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду

В настоящее время в сфере деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, предусматривается лицензирование двух видов работ и (или) услуг:

1) операции с озоноразрушающими веществами;

2) использование отходов 1–3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов.

Основным законодательным актом, регулирующим вопросы лицензирования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, является Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (последние изменения внесены Законом Республики Беларусь от 29 ноября 2024 г. № 39-З), а именно, глава 22 данного Закона (далее – Закон о лицензировании).

К операциям с озоноразрушающими веществами, подлежащим лицензированию, относятся:покупка, продажа, хранение, рекуперация, восстановление, рециркуляция (рециклинг), обезвреживание озоноразрушающих веществ, применение озоноразрушающих веществ при техническом обслуживании, ремонте оборудования и технических устройств, для которых в соответствии с техническими характеристиками необходимы озоноразрушающие вещества, а также в качестве пенообразователей, чистящих растворителей, стерилизаторов, для лабораторных исследований, обеззараживания и очистки подкарантинных объектов, в том числе подкарантинной продукции, пожаротушения. Не требуется получение лицензии для осуществления операций с озоноразрушающими веществами в течение не более 10 дней при проведении пусконаладочных работ в рамках приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию, а также для осуществления операций с гидрофторуглеродами.

Справочно
Под гидрофторуглеродами понимаются озоноразрушающие вещества, фторированные производные насыщенных ациклических углеводородов, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь, а также их смеси, обращение с которыми подлежит регулированию в соответствии сМонреальским протоколомпо веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 года (абзац третийстатьи 1Закона Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. № 56-З «Об охране озонового слоя»).

В отношении деятельности по обращению с отходами Закон о лицензировании, как уже было обозначено выше, предусматривает необходимость получения лицензии только на некоторые виды обращения с ними, а именно:

использование отходов 1–3 классов опасности,т.е. применение отходов для производства продукции (переработка отходов), производства (выработки) электрической и (или) тепловой энергии, выполнения работ (оказания услуг). Класс опасности тех или иных отходов указывается в Классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденном постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 9 сентября 2019 г. № 3-Т. В случае, если класс опасности отходов производства не указан в Классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь, производители отходов обеспечивают его установление на основании определения опасных свойств отходов, указанных в перечне, утвержденном постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29 ноября 2019 г. № 41/108/65. Определение опасных свойств отходов осуществляется на основании гражданско-правового договора с испытательными лабораториями. По результатам определения показателей опасных свойств отходов оформляется и выдается заключение о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства;
обезвреживаниеотходов (уничтожение отходов (в том числе сжигание отходов, не связанное с их использованием) и (или) действия, совершаемые с отходами, приводящие к снижению или ликвидации их опасных свойств);
захоронениеотходов (изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье людей, имущество, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования, обезвреживания).

Не требуется получение лицензии для:

использования отходов 1–3 классов опасности, обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также образовавшихся в результате проведения таких работ;
использования отходов 1–3 классов опасности юридическим лицом, иностранной организацией, индивидуальным предпринимателем, если такие отходы образовались в результате деятельности этих юридического лица, иностранной организации, индивидуального предпринимателя;
обезвреживания отходов при проведении лабораторных работ и исследований;
обезвреживания медицинских отходов химическим, физическим, комбинированным и другими методами, направленного на уничтожение патогенных и условно-патогенных микроорганизмов (вирусов, бактерий, грибов) и выполняемого в соответствии с санитарными нормами и правилами, общими и специфическими санитарно-эпидемиологическими требованиями, за исключением сжигания;
обезвреживания жидких отходов путем разбавления водой до показателей, установленных техническими нормативными правовыми актами, с последующим сливом в канализацию при наличии договора, заключенного между юридическим лицом, иностранной организацией, индивидуальным предпринимателем и организацией, эксплуатирующей объекты водопроводно-канализационного хозяйства;
захоронения, обезвреживания и (или) использования трупов животных, продуктов животного происхождения, обращение с которыми осуществляется в соответствии с законодательством в области ветеринарной деятельности;
использования отходов 1–3 классов опасности, обезвреживания отходов в течение не более 10 дней при проведении пусконаладочных работ в рамках приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию.

В отношении лицензирования деятельности по обращению с радиоактивными отходами нормы Закона о лицензировании не применяются. Эти вопросы урегулированы Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2021 г. № 137.

Соискателями лицензиина осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, могут выступать:

юридические лица Республики Беларусь;
индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств.

Статьей 149 Закона о лицензировании установленыдолицензионные требования, которым должен соответствовать соискатель лицензии для принятия в отношении него решения о предоставлении лицензии. В отношенииопераций с озоноразрушающими веществамидолицензионными требованиями являются:

наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и инструментов, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности;
обоснование целей и объемов применения озоноразрушающих веществ.

В отношениииспользования отходов 1–3 классов опасности, обезвреживания, захоронения отходовсоискатель лицензии должен соответствовать следующим долицензионным требованиям:

наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и инструментов, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе оборудования, обеспечивающего снижение вредного воздействия на окружающую среду, предусмотренных проектной документацией (если разработка таковой требуется), по которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»), и введенных в установленном законодательством порядке в эксплуатацию;
соответствие определенной технологическим регламентом технологии использования отходов 1–3 классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также законодательства о техническом нормировании и стандартизации.

В случае соответствия указанным выше долицензионным требованиям соискатель лицензииподает в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусьследующиедокументы:

1)заявление о предоставлении лицензии.Форма такого заявления установлена приложением 1 к Положению о порядке представления и перечнях документов и (или) сведений, необходимых для принятия решений по вопросам лицензирования, требованиях к представляемым документам и (или) сведениям, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2023 г. № 154. В данной форме требуется в том числе указать:

для операций с озоноразрушающими веществами – перечень планируемых операций и перечень планируемых к использованию озоноразрушающих веществ, цели и объемы (кг/год) их применения;
для использования отходов 1–3 классов опасности – перечень таких отходов;
для обезвреживания отходов – перечень таких отходов;

2) в случае, когда соискателем лицензии является иностранная организация –выписку из торгового регистрастраны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения либонотариально засвидетельствованную копию таких документов, с переводом на белорусский или русский язык (верность перевода или подлинность подписи переводчика должна быть засвидетельствована нотариально). Выписка должна быть датирована не позднее шести месяцев до дня подачи заявления о предоставлении лицензии;

3)документ, подтверждающий уплату государственной пошлины(за исключением случаев уплаты государственной пошлины посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства и наличия в заявлении о предоставлении лицензии сведений об этом с указанием учетного номера операции (транзакции).

Справочно
Государственная пошлина за получение лицензии составляет 10 базовых величин (пункт 57 приложения 22 к Налоговому кодексу Республики Беларусь).
Вместе с тем для определенных субъектов хозяйствования предусмотрено освобождение от уплаты данной государственной пошлины, а именно, для коммерческих организаций Республики Беларусь (за исключением коммерческих организаций, созданных после 1 августа 2016 г. в результате реорганизации в форме выделения, разделения или слияния, а также коммерческих организаций, реорганизованных после указанной даты путем присоединения к ним других юридических лиц Республики Беларусь), индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Республике Беларусь с местом нахождения (жительства) на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и осуществляющих на территории средних, малых городских поселений, сельской местности деятельность по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), в течение семи календарных лет со дня их государственной регистрации (согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности»);

4)копии учредительных либо иных организационно-распорядительных документовюридического лица, определяющих статус обособленного подразделения этого юридического лица, в котором соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности;

5)для операций с озоноразрушающими веществами:

обоснование целей и объемов применения озоноразрушающих веществ (в произвольной форме, подписанное руководителем соискателя лицензии или его уполномоченным представителем);
сведения об оборудовании и инструментах, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности (по форме согласно приложению к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14 января 2022 г. № 4);

6)для использования отходов 1–3 классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов:

сведения об оборудовании и инструментах, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности (по форме согласно приложению к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14 января 2022 г. № 4);
копию технологического регламента использования отходов 1–3 классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов, определяющего соответствующую технологию, в том числе с приложением копии зарегистрированных в установленном порядке технических условий (при их наличии) на продукцию, получаемую из отходов 1–3 классов опасности, по проектам которых получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»).

Заявление о предоставлении лицензии с прилагаемыми к нему документами может бытьподанов Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь соискателем лицензииодним из следующих способов:

лично;
посредством почтовой связи;
в электронной форме в виде электронного документа через единый портал электронных услуг. Электронный документ должен быть подписан электронной цифровой подписью, выработанной с использованием личного ключа, сертификат открытого ключа которого издан республиканским удостоверяющим центром Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь рассматривает полученные от соискателя документы в течение25 рабочих днейи по результатам их рассмотренияпринимает одно из следующих решений:

1) о предоставлении лицензии ее соискателю;

2) об отказе в предоставлении лицензии ее соискателю;

3) об отказе в предоставлении лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям, в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и о предоставлении лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям, в отношении иных работ и (или) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, указанных соискателем лицензии в заявлении о ее предоставлении.

Два последних варианта решения могут быть приняты в случае:

1) наличия в заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах, необходимых для принятия решения о предоставлении лицензии, фактов недостоверности сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о предоставлении лицензии;

2) отсутствия у соискателя лицензии права на получение лицензии (если соискателю лицензии не было отказано в приеме заявления о предоставлении лицензии) (например, в случае подачи заявления иностранным индивидуальным предпринимателем);

3) включения соискателя лицензии в перечни организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности, перечень организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, причастных к террористической деятельности, в порядке и случаях, установленных законодательством;

4) несоответствия представленных документов и (или) сведений требованиям, обозначенным выше к предоставляемым документам;

5) наличия заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, составленного по результатам проведенной оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям;

6) отказа в письменной форме либо уклонения соискателя лицензии от прохождения оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям (под уклонением понимается непредставление лицензирующему органу информации, необходимой для проведения оценки соответствия возможностей соискателя лицензии долицензионным требованиям, в сроки, определенные для рассмотрения заявления о предоставлении лицензии);

7) нахождения соискателя лицензии в процессе ликвидации (прекращения деятельности).

О принятом решении Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь уведомляет соискателя лицензии.

В течение трех рабочих дней после принятия решения о предоставлении лицензии Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь включает сведения о лицензиате и лицензируемом виде деятельности в Единый реестр лицензий.

С момента получения лицензии субъект хозяйствования приобретает статус «лицензиата» и обязан соблюдать установленные для него статьей 150 Закона о лицензированиилицензионные требования.

При операциях с озоноразрушающими веществамилицензионными требованиямиявляются:

1) наличие на праве собственности или ином законном основании и использование оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ и (или) оказание услуг, связанных с операциями с озоноразрушающими веществами;

2) наличие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с операциями с озоноразрушающими веществами (это требование не распространяется на лицензиата, осуществляющего деятельность, связанную с покупкой, продажей, хранением озоноразрушающих веществ);

3) ведение учета озоноразрушающих веществ и осуществление ведомственной отчетности о результатах такого учета.

Справочно
Инструкция о порядке ведения учета озоноразрушающих веществ утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 8 декабря 2014 г. № 42.
Формы ведомственной отчетности ежегодно утверждаются постановлениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

4) соблюдение указанных в Едином реестре лицензий:

мероприятий по сокращению использования озоноразрушающих веществ;
перечня разрешенных операций с озоноразрушающими веществами;
перечня разрешенных озоноразрушающих веществ, целей и объемов их применения.

При использовании отходов 1–3 классов опасности, обезвреживании, захоронении отходовлицензионными требованиямиявляются:

1) наличие на праве собственности или ином законном основании и использование введенных в установленном законодательством порядке в эксплуатацию оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ по использованию отходов 1–3 классов опасности, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе оборудования, обеспечивающего снижение вредного воздействия на окружающую среду, предусмотренных проектной документацией (если разработка таковой требуется), по которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»), а также весового оборудования при осуществлении захоронения отходов;

2) наличие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с использованием отходов 1–3 классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов;

3) наличие регистрации объектов по использованию отходов 1–3 классов опасности в реестре объектов по использованию отходов, учета объектов обезвреживания, захоронения отходов в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов.

Справочно
Положение о порядке регистрации принятых (введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2019 г. № 818;

4) проведение локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов.

Справочно
Порядок проведения локального мониторинга окружающей среды установлен Положением о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды и использования его данных, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2004 г. № 482, а также Инструкцией о технологии работ по организации и проведению локального мониторинга окружающей среды, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 1 февраля 2007 г. № 9;

5) наличие сооружений, предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, для объектов захоронения коммунальных отходов;

6) соблюдение указанных в Едином реестре лицензий:

перечня разрешенных к использованию отходов 1–3 классов опасности;
перечня обезвреживаемых отходов;
технологии использования отходов 1–3 классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов.

Статья 153 Закона о лицензировании устанавливает перечень нарушений со стороны лицензиата, относящихся кгрубым нарушениям законодательства о лицензировании, при выявлении которых Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь вправеприостановить лицензиюдо устранения такого нарушения (не более чем на шесть месяцев).

Так, грубыми нарушениями законодательства о лицензированиипри операциях с озоноразрушающими веществамиявляются:

1) невыполнение мероприятий по сокращению использования озоноразрушающих веществ;

2) применение озоноразрушающих веществ, не включенных в перечень разрешенных озоноразрушающих веществ;

3) превышение установленных объемов применения озоноразрушающих веществ.

Грубыми нарушениями законодательства о лицензированиипри использовании отходов 1–3 классов опасности, обезвреживании, захоронении отходовявляются:

1) использование отходов 1–3 классов опасности, не включенных в перечень разрешенных к использованию отходов 1–3 классов опасности, обезвреживание отходов, не включенных в перечень обезвреживаемых отходов;

2) отсутствие на праве собственности или ином законном основании либо неиспользование оборудования и инструментов, необходимых для выполнения работ по использованию отходов 1–3 классов опасности, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе оборудования, обеспечивающего снижение вредного воздействия на окружающую среду, предусмотренных проектной документацией, по которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также весового оборудования при осуществлении захоронения отходов;

3) непроведение локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов.

Минтруда о новациях законодательства по вопросам занятости населения

В рамках реализации норм Закона «Об изменении законов по вопросам занятости населения»постановлением Правительства от 24 марта 2025 г. № 168внесены измененийв 18 постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

1. Совершенствуются подходы по организации и финансированию мероприятий по трудоустройству людей с инвалидностью(постановление Правительства от 2 февраля 2009 г. № 128 «Об обеспечении занятости инвалидов»).

1.1. Установлен предельный размерфинансированиямероприятийпо созданию и сохранению рабочих мест для трудоустройства инвалидовза одно рабочее место –до 1 500 базовых величин(63 000 руб.).

Дополнительными условиями к организациям и нанимателям для получения такой поддержки предусматриваются:

отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), не нахождение в процессе ликвидации, в процедуре экономической несостоятельности (банкротства);
сохранение рабочего места за инвалидами не менее трех лет со дня трудоустройства на них инвалидов.

В трехлетний период не включаются периоды простоя, нахождения инвалида в отпуске без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, предоставляемом по инициативе нанимателя, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, перемещения инвалида или его временного перевода, период образовавшейся вакансии.

Перечень организаций, которые могут воспользоваться данной финансовой поддержкой, остался прежним:

организации, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов;
бюджетные организации, которым решениями местных органов власти установлены соответствующие задания;
иные организации в соответствии с заданиями местных органов власти по созданию (сохранению) рабочих мест для инвалидов свыше трех процентов от списочной численности работников.

1.2. Установлен предельный размер бюджетных средств, выделяемых на приобретение оборудования, материалов, средств индивидуальной защиты при финансированиимероприятий по адаптации к трудовой деятельности инвалидов– до200 базовых величин (8 400 рублей) за одно рабочее место.

Как и ранее адаптация к трудовой деятельности инвалидов может осуществляться в организациях любых организационно-правовых форм и у индивидуальных предпринимателей. В рамках адаптации к трудовой деятельности инвалидов нанимателям компенсируются затраты:

на выплату заработной платы инвалидам в размере, не превышающем минимальную заработную плату, рассчитанную за отработанное рабочее время;
суммы среднего заработка, сохраняемого за время трудового отпуска (денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск), не превышающей суммы, рассчитанной путем деления размера месячной минимальной заработной платы на 29,6 и умножения на количество календарных дней трудового отпуска (дней неиспользованного трудового отпуска);
суммы обязательных страховых взносов в ФСЗН и страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисленной из вышеуказанных сумм.

Справочно. Адаптация к трудовой деятельности инвалидов – комплекс мероприятий, направленных на приобретение и совершенствование инвалидами профессиональных знаний, умений и навыков работы с учетом полученной или имеющейся у них квалификации. Срок адаптации – от шести месяцев до одного года, а для инвалидов с интеллектуальными нарушениями – до двух лет.

1.3. Установлена уточняющая норма о том, что прохождениеадаптации к трудовой деятельностивозможноне более одного раза, за исключением случая, когда инвалид по состоянию здоровья не может продолжать трудовую деятельность по профессии рабочего, по которой прошел адаптацию, либо в случаях ликвидации организации, прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, сокращения численности или штата работников.

2. Уточнен порядок установления брони приема на работу(постановление Правительства от 20 июля 2022 г. № 475 «Об установлении брони для приема на работу»).

В целях исключения дополнительной нагрузки на нанимателей установлено, что нанимателям, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, броня приема на работу таких безработных не устанавливается.

3. Уточняется порядок отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике(постановление Правительства от 31 марта 2018 г. № 239 «О порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций»).

При формировании комиссиями по координации работы по содействию занятости населения списка оплачивающих услуги с возмещением затрат по экономически обоснованным тарифам, в него не включаются:

граждане, при их обращении в комиссию, получающие образование на территории государств – участников Евразийского экономического союза в дневной форме получения образования;
получающие образование за границей по направлениям республиканских органов государственного управления в рамках исполнения обязательств по межгосударственным и межправительственным международным договорам Республики Беларусь.

Также уточняется, что занятыми в экономике считаются граждане, состоящие на учете в органах ФСЗН, – при условии уплаты обязательных страховых взносов.

4. Корректируется Примерное положение о постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения(постановление Правительства от 31 марта 2018 г. № 240 «Об утверждении Примерного положения о постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения»).

В целях активизации профилактической работы с трудоспособными неработающими гражданами, ведущими асоциальный образ жизни, закрепленоправо комиссий взаимодействовать с территориальными органами внутренних дел по привлечению к ответственности за уклонение от явки в комиссию лиц, ведущих асоциальный образ жизни.

Комиссиям также предоставляется возможность при формировании списка трудоспособных граждан, не занятых в экономике, выехавших за пределы страны, оплачивающих услуги с возмещением затрат, корректировать данный список путем исключения из них сведений о гражданах, предъявивших в комиссию документы, подтверждающие отсутствие оснований для включения их в список.

5. В новой редакции изложено Положение о трудоустройстве родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

5.1. Урегулирован порядок прохождения обязанными лицами медицинского осмотра при приеме на работу.

Прием на работу обязанного лица, в отношении которого вынесено судебное постановление о трудоустройстве, осуществляется организацией в день явки обязанного лица на основании направления на работу, выданного органом по труду, занятости и социальной защите.

При необходимости прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра обязанное лицо в день приема на работу направляется нанимателем в организацию здравоохранения на медицинский осмотр.

На период прохождения медицинского осмотра обязанному лицу сохраняются гарантии, предусмотренные законодательством о труде.

В случае негодности обязанного лица по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ нанимателем решается вопрос о переводе его на работу, не противопоказанную по состоянию здоровья.

При отсутствии у нанимателя соответствующей работы он в письменной форме информирует орган по труду, занятости и социальной защите о расторжении с обязанным лицом трудового договора и необходимости подбора для него иного места работы.

5.2. Регламентирован механизм привлечения к труду административно арестованных обязанных лиц.

Основанием для привлечения к труду административно арестованного обязанного лица является постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста с обязательным привлечением к труду.

Административно арестованные обязанные лица могут привлекаться к труду как по месту их основной работы, так и в иных в организациях, которые будут определяться решениями местных исполнительных и распорядительных органов базового уровня.

6. Расширены возможности по частичной компенсации затрат на оплату труда граждан, освободившихся из мест лишения свободы и зарегистрированных безработными(постановление Правительства от 14 апреля 2014 г. № 347«О порядке организации и финансирования мероприятий по трудоустройству граждан, освобожденных из исправительных учреждений»).

За счет средств бюджета будет осуществляться частичная компенсация затрат нанимателей по оплате труда граждан, освобожденных из исправительных учреждений, принятых на работу по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, которые зарегистрировались в органе по труду, занятости и социальной защите безработными в течение шести месяцев с даты их освобождения.

За счет средств бюджета компенсируются:

затраты на выплату заработной платы с учетом отработанного времени в размере, не превышающем минимальную заработную плату;
сумма обязательных страховых взносов в бюджет ФСЗН, начисленных на заработную плату, исчисленной из вышеуказанной суммы.

Исключено дополнительное условие предоставления частичной компенсации затрат нанимателей по оплате труда граждан, освобожденных из исправительных учреждений, – «не смогли трудоустроиться на подходящую работу по независящим от них причинам в течение 10 дней».

Минфин о формировании страховых историй и предоставлении страховых отчетов

5 марта 2025 г. вступило в силу постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 29 ноября 2024 г. № 63 «Об изменении постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 16 декабря 2016 г. № 107».

Данное постановление принято с целью приведения норм постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 16 декабря 2016 г. № 107 «О формировании страховых историй и предоставлении страховых отчетов» (постановление № 107) в соответствие с требованиями Закона Республики Беларусь от 5 января 2024 г. № 344-З «О страховой деятельности».

В частности, Закон о страховой деятельности предоставил возможность пользователям страховых историй и субъектам страховых историй получать сведения, входящие в состав страховой истории (далее – сведения), по всем договорам страхования, за исключением сведений по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательному государственному страхованию.

В этой связи в постановлении № 107 потребовалось установить корреспондирующую обязанность источников формирования страховой истории представлять в автоматизированную информационную систему «Государственный страховой регистр» Министерства финансов (далее – АИС ГСР) сведения по всем договорам страхования, а также регламентировать, что источником формирования страховой истории в отношении сведений по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств будет выступать Белорусское бюро по транспортному страхованию, поскольку оно систематизирует информацию о заключенных страховыми организациями договорах страхования по данному виду обязательного страхования.

Корректировке подверглись и сроки представления источниками формирования страховой истории сведений в АИС ГСР. Частота представления сведений позволит оперативно обеспечить потребность заинтересованных лиц в получении полных и достоверных сведений.

Перед представлением сведений в АИС ГСР источник формирования страховой истории-страховая организация должен их сформировать. Формирование сведений, как и прежде, осуществляется при заключении договора страхования, однако уточняется, что по обязательному страхованию строений, принадлежащих гражданам, сведения будут формироваться на 1 мая текущего года, поскольку строения принимаются страховой организацией на учет без заключения договора страхования и до 1 мая текущего года страхователям направляются уведомления.

С учетом положений Закона о страховой деятельности упорядочен Перечень сведений, входящих в состав страховой истории, в соответствии с которым источники формирования страховой истории представляют сведения в АИС ГСР:

исключен учетный номер плательщика индивидуального предпринимателя и организации, поскольку такой номер идентичен номеру в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
изменена формулировка правил страхования, так как страховые организации вправе разрабатывать правила не только добровольного страхования, но и вмененного страхования;
дополнены сведения о гражданстве физических лиц, месте их пребывания, наличии серии документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, сроке действия договора и наступившем страховом случае.

Ряду государственных органов (судам, нотариусам, органам принудительного исполнения и др.) Законом о страховой деятельности предоставлено право получать страховой отчет на безвозмездной основе в целях выполнения возложенных на указанные органы функций. Соответственно, Инструкция о формировании страховой истории и предоставлении страховых отчетов, утвержденная постановлением № 107, дополнена отдельной главой, регламентирующей порядок предоставления страхового отчета государственным органам, включая требования к запросу для его предоставления.

Постановление № 107 также корректировалось в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь от 7 мая 2021 г. № 99-З «О защите персональных данных»:

изменен срок хранение записей страховой истории в АИС ГСР (ранее было бессрочное хранение, а в настоящее время в течение 10 лет с даты наступления соответствующего события, указанного в пункте 11 Инструкции о формировании страховой истории и предоставлении страховых отчетов);
изменена форма согласия субъекта страховой истории – физического лица на предоставление страхового отчета пользователю страховой истории.