Президент России провел в Москве, на Северном речном вокзале, совещание, посвященное вопросам развития речного судоходства.
Открывая совещание, глава государства отметил, что система городского общественного транспорта в столице активно, успешно развивается: открываются дополнительные маршруты, обновляются вагоны метро и парк наземного транспорта. Сформирован единый комплекс, в котором все виды транспорта взаимоувязаны и дополняют друг друга. Все эти позитивные перемены видят и ценят москвичи и, конечно, приезжающие в нашу столицу гости.
– Сегодня по Москве–реке запускаются регулярные рейсы речного транспорта: они будут встроены в общую сеть городских маршрутов, причем здесь будут задействованы электрические суда отечественного производства с высокими экологическими стандартами, – сказал Владимир Путин. – Я думаю, что все, кто будет пользоваться ими, получат удовольствие от такого транспорта.
По мнению президента, совершенствование водотранспортной системы во многом влияет на общий экономический рост в стране, развитие промышленности, туризма, других отраслей в регионах. Это и весомый вклад в наращивание транзитного потенциала. Возможностей здесь открывается много – нужно их грамотно и рачительно использовать.
– Системный вопрос – это содержание внутренних водных путей и строительство судоходных гидротехнических сооружений, – подчеркнул Владимир Путин. – Одна из острых проблем здесь – наличие лимитирующих участков, узких мест, которые ограничивают навигацию и снижают пропускную способность водных путей. Поэтому, безусловно, важно обеспечить гарантированные глубины для движения судов, прежде всего по самым востребованным маршрутам. Это позволит нарастить темпы развития речного судоходства, даст возможность расширить маршруты перевозки пассажиров и транспортировки грузов.
Еще одна ключевая задача, по мнению президента, – развитие водного пассажирского транспорта. Необходимо наращивать его использование – и не только для перевозок между регионами, но и между соседними населенными пунктами, и внутри городов. Здесь очень важен опыт Москвы, других субъектов Федерации, где водный транспорт уже встроен в систему внутригородских перевозок, считает Владимир Путин.
– Для увеличения пассажирских и грузовых перевозок, конечно же, нужно обновлять и наращивать речной флот. У нас есть перспективный план строительства гражданских судов на период до 2035 года. Им предусматривается создание порядка одной тысячи судов, в том числе для речных перевозок, – подчеркнул глава государства.
Выступивший на совещании министр транспорта РФ Виталий Савельев отметил, что внутренние водные пути Российской Федерации, внутренний водный транспорт являются неотъемлемой частью транспортной системы России, сбалансированное развитие которой определено Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2035 года.
Развитие водных магистралей способствует увеличению перевозок грузов и пассажиров и удешевляет стоимость перевозки. Общая протяженность внутренних водных путей Российской Федерации, по которым осуществляется перевозка грузов и пассажиров, составляет почти 102 тыс. км. Только 370 км из них являются внутренними водными путями регионального значения, остальные – федерального значения.
Протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов составляет почти 51 тыс. км. В регионах Российской Федерации, где имеются внутренние водные пути, создается 90% валового внутреннего продукта и проживает 80% населения страны. При этом 78% водных путей являются безальтернативными для доставки грузов и пассажиров.
По словам министра, в 2022 году внутренним водным транспортом перевезены более 116 млн тонн грузов, это на 5% больше показателя 2021 года. Перевозки пассажиров по внутренним водным путям за 2022 год составили более 9 млн человек, показав к 2021 году рост более 6%.
– Есть узкие места Единой глубоководной системы, – отметил глава Минтранса. – Ключевым фактором развития перевозок внутренним водным транспортом на Единой глубоководной системе является как раз устранение существующих лимитирующих участков. С этой целью Минтрансом России ведется реконструкция судоходных шлюзов: Городецкий гидроузел на реке Волга в районе Нижнего Новгорода, строительство Багаевского гидроузла на реке Дон.
По Городецкому гидроузлу: проект реализуется в двух пусковых комплексах. Первый пусковой комплекс – со строительством камеры шлюза 15А и реконструкцией шлюзов 15 и 16 и проведением дноуглубительных работ на наиболее мелководных участках судоходного канала. Срок реализации – конец 2024 года. Средства на реализацию предусмотрены в федеральном бюджете. За счет первого комплекса пропускная способность гидроузла вырастет с 3,6 млн тонн до 10,8 млн тонн.
Второй пусковой комплекс – с реконструкцией дамбы и выполнением остатка дноуглубительных работ на судовом ходу. Срок реализации – 2026 год, пропускная способность будет увеличена до 20 млн тонн. Финансирование будет осуществлено в рамках средств федерального бюджета, предусмотренных Минтрансу России.
Ввод в эксплуатацию Багаевского гидроузла на реке Дон осуществляется также в два этапа. На первом этапе в 2024 году завершается строительство основных сооружений Багаевского гидроузла, обеспечивающих необходимую глубину для прохода судов с осадкой 3,6 м, при последующей организации одностороннего движения на отдельных участках и работы одной камеры Кочетовского гидроузла. Реализация этого этапа увеличит пропускную способность Нижнего Дона с 8,6 млн тонн до 27,6 млн тонн.
На втором этапе до конца 2025 года достраиваются сооружения и проводятся необходимые дноуглубительные работы с полным вводом в эксплуатацию всех объектов. Средства на строительство Багаевского гидроузла предусмотрены в федеральном бюджете.
Еще одним узким местом на единой глубоководной системе, по словам министра, является участок Нижнекамского водохранилища от Воткинского гидроузла до Сарапула протяженностью 68 км с гарантированной глубиной судового хода 3,3 м. При этом гарантированная глубина на сопряженных участках единой глубоководной системы составляет 4 м. В связи с недостатком глубины потери грузопотоков на данном направлении составляют порядка 4 млн тонн за навигацию. При подъеме уровня воды грузопоток составит 8 млн тонн.
– Нормативное содержание внутренних водных путей, устранение лимитирующих участков на внутренних водных путях создадут условия для обеспечения гарантированных глубин на всем протяжении ЕГС, – отметил министр. – При этом и гидротехнические сооружения, и судовой ход требуют непрерывных затрат на их содержание: поддержание в рабочем состоянии, проведение ремонтных и восстановительных работ. Правительством Российской Федерации 2 декабря 2014 года были утверждены нормативы финансовых затрат на содержание внутренних водных путей по категориям и судоходных гидротехнических сооружений за счет средств федерального бюджета. Однако содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений не обеспечивается полным нормативным финансированием. Так, обеспеченность финансовыми средствами в 2023 году составляет 82% от нормативной потребности. Дефицит средств федерального бюджета на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений на период с 2024 по 2026 год составляет 30,9 млрд руб.
При нормативном содержании в полном объеме до 2035 года мы можем сделать следующее: во–первых – устранить протяженность лимитирующих участков на более чем 10 300 км, во–вторых – увеличить пропускную способность почти на 9,5 млн тонн, и в–третьих – обеспечить гарантированные глубины, в том числе для прохода судов с осадкой 3,6 м ЕГС.
Виталий Савельев подчеркнул, что в настоящий момент Минтранс России проводит работу по уточнению нормативов содержания внутренних водных путей по бассейнам в целях приоритизации наиболее востребованных участков. При подготовке актуализированной заявки Минтранс России совместно с Минфином России будет прорабатывать возможные источники финансирования в рамках подготовки бюджета на очередной финансовый год и плановый период 2024–2026 годов.
Реализация всех вышеперечисленных мер позволит сформировать эффективную маршрутную сеть движения внутреннего водного транспорта, в том числе для пассажирских перевозок.
Говоря о содержании инфраструктуры, министр отметил, что у Минтранса есть предложения по сокращению нагрузки федерального бюджета на затраты, связанные с содержанием гидротехнических сооружений.
Всего на внутренних водных путях эксплуатируется 741 гидротехническое сооружение, имеющее комплексное назначение. В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2025 года льготы по налогу на имущество в отношении судоходных гидротехнических сооружений прекращают свое действие, что увеличит нагрузку федерального бюджета на их содержание в объеме до 3 млрд руб. в год. Данные расходы не учтены в нормативах финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.
Виталий Савельев попросил президента дать поручение о сохранении в Налоговом кодексе Российской Федерации с 2025 года существующего режима расчета для судоходных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности.
– Строительство Багаевского гидроузла и дополнительной камеры Городецкого гидроузла обеспечит значительный рост пропускной способности внутренних водных путей, – сказал глава Минтранса. – Тем не менее для обеспечения содержания вновь построенных гидротехнических сооружений дополнительно к установленным нормативам целесообразно, на наш взгляд, введение платы за проход судов внутреннего водного транспорта на участках внутренних водных путей, на которых после реализации крупных инфраструктурных проектов обеспечено значительное улучшение условий судоходства, – при условии целевого использования полученных средств на содержание указанных сооружений.
Также министр попросил Владимира Путина дать поручение проработать соответствующую нормативно–правовую базу совместно с Минфином России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Отдельным вопросом, по мнению главы Минтранса, является масштабная реконструкция гидротехнических сооружений Московского бассейна внутренних водных путей, который имеет комплексное водохозяйственное назначение, в том числе обеспечивает водоснабжение города Москвы, санитарное обводнение рек Московского региона.
В Московском бассейне находятся 238 судоходных гидротехнических сооружений. Они обеспечивают непрерывное водоснабжение Москвы, Московской, Тверской, Ярославской и Рязанской областей, а также судоходство на более чем 3800 км в границах 12 субъектов Российской Федерации.
Возраст основных сооружений составляет около 90 лет. В целях обеспечения следующего цикла нормативного состояния гидротехнических сооружений и бесперебойного водоснабжения города Москвы Минтрансом России разработан план реконструкции сооружений Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы», который будет направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и субъекты Российской Федерации для определения источников финансирования. План будет реализовываться в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта».
Виталий Савельев затронул также вопрос круглогодичной навигации Каспий – Азов. По его мнению, дополнительной мерой по увеличению пропускной способности в Азово–Черноморском направлении является продление навигационного периода до 11 месяцев. Для определения стоимости и перечня мероприятий, необходимых для обеспечения навигации в зимний период, проведена научно–исследовательская работа, которая показала экономическую целесообразность проекта.
В соответствии с результатами указанной работы необходимо провести реконструкцию и модернизацию 19 судоходных гидротехнических сооружений и построить 4 дизельных ледокола, считает министр. Реализация проекта позволит увеличить пропускную способность на данном направлении: не менее 1,6 млн тонн в год.
Виталий Савельев попросил президента дать поручения Минтрансу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и институтами развития подготовить предложения по организации круглогодичной навигации на внутренних водных путях в направлении Каспий – Азов через Волго–Донской канал с определением источников финансирования, в том числе внебюджетных.
Не был обойден вниманием в докладе министра и вопрос о состоянии флота.
– Создание эффективной инфраструктуры внутренних водных путей должно сопровождаться обновлением флота и строительством принципиально новых судов, а также стабильными фрахтовыми ставками, что позволит судовладельцам принимать инвестиционные решения, – сказал глава Минтранса. – Предоставление государством и естественными монополиями скидок и преференций отдельному виду транспорта, имевшее место в прошлом, нарушает межвидовый рыночный баланс и ведет к деградации сегмента перевозок по внутренним водным путям, вымыванию инвестиционных ресурсов и западению маржинальности перевозок.
Считаем, что при принятии решения о тарифной политике необходимо оценивать всю совокупность долгосрочных последствий как для конкретных видов транспорта, так и для грузовладельцев и владельцев транспортной инфраструктуры. При Вашей поддержке соответствующий механизм и его нормативно–правовой статус будут проработаны Минтрансом России совместно с заинтересованными ведомствами и бизнес–сообществом.
Сегодня, по словам министра, на внутренних водных путях эксплуатируются 12 700 судов, в том числе 1289 пассажирских и более 10 тыс. грузовых, включая буксиры, а также более 1 тыс. нетранспортных судов. Ежегодно списывалось около 150 судов, потребность в строительстве нового флота до 2035 года оценивается более чем в 500 единиц. Как показала практика, самым эффективным инструментом стимулирования отечественного судостроения является реализуемая Минпромторгом России с 2008 года программа по субсидированию кредитных ставок и лизинговых платежей при закупке судов.
Далее Виталий Савельев проинформировал Владимира Путина, что во исполнение его поручения по итогам совещания по вопросам судостроения Минтрансом России разработан проект федерального закона, предусматривающий продление до 2037 года режима Российского международного реестра судов. Указанный режим действует с 2012 года и позволил за первые 10 лет применения увеличить количество судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов, почти в 2,5 раза. При этом общий дедвейт флота увеличился более чем в 4,5 раза.
– Ускорение строительства транспортных судов возможно при принятии мер по обеспечению долгосрочной государственной поддержки строительства и эксплуатации в Российской Федерации гражданских речных судов, – сказал министр.
На совещании также выступил мэр Москвы Сергей Собянин. Свое выступление он начал с разговора о специфике управления речным транспортом в акватории Москвы–реки.
– Ситуация здесь не похожа ни на один город и ни на одну реку в силу того, что эта акватория ограничена шлюзовыми камерами – где–то чуть больше 80 км, отметил мэр. – И 90% всех судов, которые курсируют на этом участке, – это в основном небольшие суда туристического назначения. Плюс к этому мы запускаем сейчас активное движение – регулярные пассажирские перевозки, городские трамвайчики. Это также создаст особенность регулирования движения.
Мы разговаривали об этом в Минтрансе России, в Правительстве РФ. Они поддерживают передачу правительству Москвы полномочий по диспетчеризации этого движения. Понятно, как и все переданные полномочия, они будут осуществляться под контролем, соответственно, Министерства транспорта. Транзитные большие суда – как они ходили по тому режиму, так они и будут ходить. Чтобы определить очередность движения, причаливания, график движения, нужно, конечно, уже такое серьезное управление, какое есть на всем городском транспорте. С учетом интеллектуальной транспортной системы, которая в Москве серьезно развита, я думаю, передача полномочий будет решением оптимальным.
Следующий вопрос, который затронул Сергей Собянин, –транспортная безопасность. Для речных судов она значительно сложнее и более емкая, чем для городского транспорта, считает мэр. По сути дела, эти трамвайчики, эти маленькие суда – это такой же городской транспорт. В этой связи Сергей Собянин попросил дать поручение рассмотреть возможность уравнять требования к транспортной безопасности небольших регулярных речных судов и обычного городского транспорта.
О проблемах обновления флота рассказал в своем выступлении вице–премьер, глава Минпромторга России Денис Мантуров.
– Российские верфи комплексно работают над задачей обновления флота для внутреннего судоходства, – отметил глава Минпромторга. – С момента проведения вами профильного Государственного совета в 2016 году наши предприятия построили более 400 судов, включая 54 – служебно–вспомогательных, 83 – дноуглубительных, 209 – грузовых и 66 – пассажирских и грузопассажирских. По всем обозначенным типам сформированы планы строительства до 2035 года, они предполагают передачу эксплуатантам 525 речных судов и класса «река–море», что отвечает на сегодняшний день перспективной потребности Минтранса. Почти половину из них мы построим до 2027 года по программе льготного лизинга с использованием средств ФНБ. Это 136 млрд руб.
Лизинговая схема также является ключевым механизмом обновления пассажирского флота, считает вице–премьер. В этом сегменте удалось существенно нарастить компетенции: уже 35 верфей имеют опыт строительства современных пассажирских судов различного класса и водоизмещения. Они не уступают по комфортабельности иностранным аналогам и обеспечивают перевозку туристов вдоль побережья Краснодарского края, Крыма, курсируют по Волге, Оке, Лене и Оби и обслуживают водные маршруты Санкт–Петербурга.
– В постройке сейчас находятся 65 пассажирских судов, – доложил Денис Мантуров. – В том числе это круизные лайнеры, имею в виду второй теплоход проекта PV300 «Петр Великий», – первый у нас «Мустай Карим». Весной заложен первый из трех лайнеров нового проекта «Карелия» на 180 человек. Столько же вмещает создаваемый для Нижнего Новгорода колесный теплоход, который уже построен, и один строится. Для круизов по Енисею строятся суда на 150 мест. Кроме того, на отечественных верфях строится широкая линейка скоростных судов типа «Валдай» – это 45 мест, «Метеор» – 120 и «Комета» – также для 120 пассажиров, а также катамараны на подводных крыльях для Байкала на 150 человек.
Благодаря лизингу активно развиваем также водный электротранспорт. Основной заказчик здесь – Москва. Первые речные трамваи ледового класса типа «Экобас» на 80 пассажиров уже передаются в эксплуатацию. Более вместительные – «Экокруизеры» – предназначены для других городов нашей страны. В частности, головное судно в этом месяце приступило к навигации на Енисее. Еще четыре таких прогулочных катамарана будут курсировать в Нижнем Новгороде, Перми, Санкт–Петербурге и Самаре.
Всего до 2035 года перспективный план строительства предусматривает сдачу 175 пассажирских судов. При этом отечественные верфи имеют достаточные мощности, чтобы выполнить дополнительные заказы.
Разговор об актуальных вопросах развития внутреннего водного транспорта продолжили также другие участники совещания.
В нем также приняли участие помощники Президента России Игорь Левитин и Максим Орешкин, глава Республики Бурятия, председатель комиссии Государственного совета по направлению «Транспорт» Алексей Цыденов, губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, генеральный директор АО «Государственная транспортная лизинговая компания» Евгений Дитрих.
В режиме телемоста участие приняли первый заместитель Председателя Правительства РФ Андрей Белоусов, министр природных ресурсов и экологии РФ Александр Козлов, министр экономического развития РФ Максим Решетников, министр финансов РФ Антон Силуанов, министр энергетики РФ Николай Шульгинов, полномочный представитель Президента России в Центральном федеральном округе Игорь Щеголев, губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин, председатель совета директоров ООО «Водоходъ» Виктор Олерский, председатель совета директоров ООО Инфраструктурная корпорация «Аеон» Роман Троценко.
Подводя итоги дискуссии, президент отметил следующее:
– Первое. Крайне важно обеспечить все условия для развития пассажирских перевозок водным транспортом. Здесь коллеги говорили о том, как развивается внутренний туризм, о том, какой вклад эта деятельность может внести в формирование ВВП. Необходимо сформировать необходимую для этого маршрутную сеть.
А для решения этой задачи предстоит устранить лимитирующие, узкие участки Единой глубоководной системы европейской части России – тоже участники совещания сейчас об этом достаточно подробно говорили, обеспечить гарантированные глубины для эффективного развития судоходства.
В этой связи прошу правительство совместно с регионами определить приоритетные для судоходства участки водных путей, – они, в принципе, были названы, вопрос в финансировании и в том, что является первоочередным, что стоит на каком месте в очереди и в каком объеме нужно будет финансировать, – принять необходимые меры по финансированию и начиная с 2026–го предусмотреть это финансирование в полном объеме. Иначе, как коллеги говорили, эти проблемные участки станут еще более проблемными и там просто суда не будут ходить – вот и все.
Прошу также обратить внимание на вопросы реконструкции канала имени Москвы. Он обеспечивает судоходство и водоснабжение в Центральной России и нуждается уже в модернизации. Прошу правительство совместно с заинтересованными регионами не позднее 2025 года приступить к выполнению программы реконструкции этого канала.
Далее. Нужно подумать над реализацией предложений, которые сегодня мэр Москвы сформулировал. Они касаются, в частности, правил регулирования работы водного транспорта. Понятно, да: на дорогах у нас ГИБДД работает, здесь водная полиция тоже работает, но правила требуют, конечно, внимательного рассмотрения. Это важно и для пользователей, и для бизнеса.
Безусловно, говоря о развитии речного транспорта, нельзя забывать об экологии. Нужно расширять использование экологически чистых видов транспорта на воде. Речь идет прежде всего об электросудах. Они позволяют снизить негативное воздействие на реки. Для такого экологически чистого флота нужно активнее создавать соответствующую инфраструктуру.
Для обновления флота речных пассажирских судов требуется донастроить имеющийся механизм поддержки их покупки и лизинга. Нам нужно существенно увеличить количество таких судов, что потребует выделения на эти цели необходимых средств. Я сейчас не буду говорить, забегая вперед, о том, из каких источников – где там ответственность регионов, где ответственность Федерации, но это нужно тщательно проработать и принять необходимые решения.
Главное, повторю, мы должны получить удобный и экономически эффективный механизм для ускоренного обновления пассажирского флота речных судов.
Дальше. Для поддержки отечественных судостроительных и судоходных компаний необходимо продлить на федеральном уровне действующие для этих компаний льготы по налогам и страховым взносам, и региональным властям своевременно принять решения после 2025 года по освобождению капитальных вложений в объекты судоходных и гидротехнических сооружений от уплаты налога на имущество.
Владимир Путин дал поручение Минтрансу проработать все прозвучавшие предложения и представить отредактированное решение через две недели.
* * *
Там же, на Северном речном вокзале, Владимир Путин принял участие в церемонии открытия первого регулярного круглогодичного маршрута речного электротранспорта.
Сергей Собянин доложил президенту, в частности, о работе по экологической реабилитации акватории Москвы–реки, о программе комплексного благоустройства столичных набережных и пляжных зон, а также о реставрации Северного речного вокзала и масштабной реконструкции Южного речного вокзала.
О новых электрических судах, задействованных на речном маршруте, рассказал Николай Пожидаев – глава компании «Ситроникс», на верфях которой они построены.
Помимо этого, президент осмотрел выставку «Москва–река. Московское золотое кольцо» Музея транспорта Москвы на Северном речном вокзале. Экспозиция рассказывает об истории вокзала, эволюции отечественного судостроения и развитии речных маршрутов.
Юрий НИКИТСКИЙ.