News.Ykt.Ru публикует материал газеты «Ленский вестник» о санатории-профилактории «Кедр», который прекращает свою работу с 1 июля в своем обычном статусе.
В редакцию «ЛВ» участились письма и звонки с просьбами узнать о судьбе санатория-профилактория «Кедр». Недавно в администрации района собрались депутаты районного Совета и государственного собрания Ил Тумэн, депутаты городского Совета, чтобы прийти к единому мнению по поводу дальнейшей деятельности «Кедра» и выработать стратегию по его дальнейшему развитию.
Предыстория
Согласно утвержденной наблюдательным советом компании АК «АЛРОСА» (ПАО) стратегии развития группы АЛРОСА, компания ведет работу по оптимизации непрофильных активов, в том числе уменьшения их затрат. В связи с этим компанией в адрес главы Республики Саха (Якутия) и МО «Ленский район» были направлены письма по возможности передачи санатория-профилактория «Кедр» в государственную или муниципальную собственность, так как санаторий профилакторий «Кедр» внесен в реестр непрофильных активов. Администрацией Ленского района 26 ноября 2018 года направлен ответ компании за подписью главы МО «Ленский район» Ж.Ж. Абильманова о том, что «в связи с увеличением объема отчисления отрицательного трансферта в бюджет Республики Саха (Якутия) принятие санатория-профилактория „Кедр“ в муниципальную собственность с сохранением профиля учреждения, а также его содержание в 2019 году становится невозможным к исполнению. В случае принятия АК „АЛРОСА“ (ПАО) решения о взятии на себя 100% финансирования санатория-профилактория „Кедр“ в период 2019-2021 гг. администрация муниципального образования „Ленский район“ готова обсуждать данный вопрос».
По поводу этого письма редакция «ЛВ» направила запрос в МО «Ленский район» с просьбой прокомментировать эту ситуацию. Вместе с запросом мы просили предоставить переписку с правительством РС(Я), компанией «АЛРОСА». Ответ на запрос администрация предоставила, а переписку нет (редакция нашла фотокопию письма администрации в мессенджере WhatsApp).
Из письма видно, что глава района Ж.Ж. Абильманов решил дальнейшую судьбу санатория-профилактория «Кедр», не поставив в известность представительный орган и общественность района. Как утверждали депутаты на совещании, они об этом письме узнали в марте. Хотя согласно уставу МО «Ленский район» ст. 29, глава в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и районному Совету депутатов. Согласно ФЗ-N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, в исключительной компетенции представительного органа муниципального района находится, в том числе, вопрос определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Нерентабельное учреждение
Прилагаем выдержку из письма главы в адрес редакции «Ленского вестника»: «Хотелось бы еще раз пояснить вам и населению Ленского района, что решения об отказе от принятия на баланс района санатория-профилактория „Кедр“ не было. Было письмо, датированное 26 ноября 2018 года, в котором администрация МО „Ленский район“ сообщает генеральному директору АК „АЛРОСА“ (ПАО) Сергею Иванову, что в районе поменялась финансовая ситуация и в 2019 году, подчеркиваю, в 2019 году принятие санатория-профилактория в муниципальную собственность с сохранением профиля учреждения невозможно. Это утверждение полностью соответствует действительности и сейчас. У нас увеличен объем отчисления отрицательного трансферта в бюджет РС(Я), мы строим две школы в Толонском и Наторинском наслегах, начинаем строительство Детской школы искусств и физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Ленске. Все эти проекты требуют значительных вложений».
Возникает вопрос: куда делись бюджетные средства, если на остатках бюджета по результатам 2018 года оставалось порядка 1 млрд 400 млн рублей? (читай «ЛВ» от 04.05.2019 №18 «Депутаты за обоснованные решения»). Да, эти социальные объекты очень нужны району. Но санаторий-профилакторий такого типа тоже единственный, где проходят профилактику те люди, которые не могут выехать на реабилитацию в большие города. При этом на вопрос, во сколько обойдется районному бюджету содержание «Кедра», Нина Евстафьева, заместитель главы по социальным вопросам, отвечает: «Мы делали расчеты по содержанию „Кедра“ — это порядка 100 млн рублей в год. Со слов Любови Баковой, главного врача санатория, у них были сложности с выполнением плана, наполняемостью, поэтому это мы тоже учитывали».
На вопрос депутатов, а сколько доходов приносит учреждение, она не могла дать ответ. Хотя если учреждение оказывает платные медицинские услуги, доходная часть, надо полагать, тоже существует.
Приводим выдержку из ответа главы МО «Ленский район» Ж.Ж. Абильманова: «И те бюджетные средства, которые остались в казне в 2018 году, полностью расписаны на строительство новых социальных объектов. Что касается „Кедра“, то планировалось, что в 2019 году санаторий-профилакторий будет работать по старой схеме — в структуре акционерной компании. Поэтому мы обязательно вернулись бы к вопросу о его передаче в муниципальную либо другую собственность в течение текущего года».
Если бы, да кабы... Зачем тянуть время, если его уже нет? 1 июля санаторий-профилакторий «Кедр» закрывается.
Будет поликлиника
Между тем АК «АЛРОСА» не бездействовала, направив письмо в правительство РС(Я). В ответ на свое письмо компания получила ответ от министерства здравоохранения РС(Я) от 30 октября 2018 г. о том, что они согласны принять объект в государственную собственность для нужд ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ». В связи с чем вопрос о передаче санатория-профилактория «Кедр» был включен в перечень поручений главы РС(Я) от 24.01.2019 №Пр-39-А1, где поручено министерству здравоохранения РС(Я) создать рабочую группу и согласовать «дорожную карту» по передаче санатория-профилактория «Кедр» в государственную собственность Республики Саха (Якутия). Данная «дорожная карта» подписана обеими сторонами 02.04.2019. Какие действия уже сделаны, собравшиеся узнали из уст главного врача Ленской ЦРБ Л.П. Егорова:
— Мы встречались с представителями медицинского центра АК «АЛРОСА», которые приезжали сюда, вместе с ними обсудили вопрос по возможности развития восстановительного лечения на базе существующего здания профилактория «Кедр» при условии передачи его в Ленскую ЦРБ. Для полноценного рассмотрения вопроса рабочая группа выезжала в г. Мирный, где воочию увидела работу санатория-профилактория «Горняк»: общались с коллегами, посмотрели материально-техническую базу, оборудование, ознакомились с видами медицинских услуг, которые они оказывают. После этого провели свое совещание, итогом которого стало принятое решение: при условии передачи нам здания санатория-профилактория «Кедр» там будет поликлиника с отделением восстановительного лечения на 15 койко-мест. То есть волновые процедуры, ЛФК, массаж, физиотерапия остаются на базе дневного стационара. Нам будут нужны дополнительные специалисты: врач ЛФК, инструктор ЛФК, массажисты, средний медицинский персонал. Кроме этого, нам потребуются дополнительные объемы медицинской помощи, которые будет оплачивать территориальный Фонд обязательного медицинского страхования. Тогда у населения будет возможность получить реабилитационную помощь при соматических и неврологических заболеваниях, а также заболеваниях опорно-двигательного аппарата. Но это не будет аналог санатория-профилактория, это будет дневное восстановительное лечение, когда люди получат реабилитационную помощь, там не будет круглосуточного пребывания пациентов. На втором и третьем этажах будут кабинеты поликлиники, на первом этаже и подвальном помещении будет реабилитационное отделение. Что касается оборудования, то медицинский центр АК «АЛРОСА» отправил нам полный список оборудования, которое передают нам. Там нет стоматологической установки, магнитотурботрона и аппарата УЗИ. Если передают нам это здание, там стационара однозначно не будет.
ВРЕЗ: Из письма Ж.Ж. Абильманова: «Как известно, учреждения министерства здравоохранения не оказывают услуги по реабилитации пациентов, а занимаются лишь лечением больных. Тем не менее по сведениям главного врача Ленской ЦРБ Леонида Егорова, базу санатория-профилактория решено сохранить. Если в первоначальные планы министерства здравоохранения РС(Я) входило разместить в здании „Кедра“ стоматологическую поликлинику, то теперь там планируют открыть отделение восстановительного лечения, где жители Ленского района смогут получать те же услуги по реабилитации, что и в санатории-профилактории. На наш взгляд, это взвешенное и логичное решение, которое должно устроить и персонал, и население. Администрация же готова продолжать финансирование муниципальной программы «Развитие здравоохранения в Ленском районе», согласно которой будет пополняться материально-техническая база Ленской ЦРБ, в том числе и данного отделения».
Как видим из письма, администрация не совсем в курсе планов Ленской ЦРБ относительно размещения в «Кедре» поликлиники или лукавят, что не знакомы с этой ситуацией?
Пути или путы?
Депутаты выразили несогласие с тем, что будет дневной стационар. Свое категоричное мнение высказала депутат Ирина Мурашова:
— В первую очередь Ленской ЦРБ необходимо как можно быстрее решить вопрос с лицензированием услуг и рассчитать их себестоимость. Нужно занять общую позицию и найти пути решения по сохранению тех услуг, которые оказывал «Кедр». Я разговаривала с руководителем территориального Фонда обязательного медицинского страхования, они готовы поддержать, нужно подключать компанию «АЛРОСА», чтобы они выкупали часть путевок для своих ветеранов, и вложить средства районного бюджета. Считаю целесообразным предусмотреть койко-места, т.к. человек, принявший ванну, не может в 40-градусный мороз сразу выходить на улицу. При наличии всех этих источников финансирования можно будет сохранить санаторий почти в таком виде, в каком он функционирует сегодня. Спальные места должны остаться.
Алефтина Бабаева дополнила:
— У нас есть программа здравоохранения в районном бюджете, на которую предусмотрены средства. Когда будем принимать бюджет 2020 года, надо дополнить ее под реабилитационный центр, для этого должны быть сделаны расчеты министерством здравоохранения, времени мало.
Не остались в стороне и депутаты городского Совета. Ольга Константинова:
— Единственное медицинское учреждение такого типа, где проходит профилактику все население района, мы не имеем права взять и уничтожить. Считаю, что оно должно функционировать в том виде, в котором оно сейчас, со всеми процедурами и стационаром. Говорить, что это учреждение приносит одни расходы, неправильно. Доходная часть тоже есть, но ее никто не считал, как я поняла. Принимать половинчатое решение, часть будет поликлиника, часть — реабилитационный центр, считаю в корне неверным.
Анатолий Макушев:
— В мае прошлого года компания «АЛРОСА» предложила администрации МО «Ленский район» принять на свой баланс санаторий-профилакторий «Кедр», на что последовал положительный ответ. Через полгода администрация района в одностороннем порядке, не уведомив депутатов, отказалась от принятия на свой баланс «Кедра», посчитав, что его содержание очень дорого, но при этом не были произведены расчеты, ни по заработной плате, ни по питанию, ни по медицинским услугам и так далее. Считаю, что можно было договориться с компанией по выкупу части путевок для пенсионеров, ветеранов и работников Компании, отработать со всеми недропользователями и крупным бизнесом нашего района по оздоровлению их работников в «Кедре». А может, бюджет района еще и получил доход от работы санатория? Сейчас мы можем только рассуждать… Эту работу надо было проводить своевременно и, как говорят, семь раз отмерить, а потом уже резать!
Читаем дальше ответ главы: «Стоит отметить, что вопрос о передаче санатория-профилактория выносился на сессию районного Совета депутатов предыдущего созыва еще в августе 2018 года, но был снят. Решение же о том, что учреждение передают в ведение министерства здравоохранения РС(Я), принималось на уровне правительства республики. Как и депутатский корпус нынешнего созыва, мы узнали об этом в марте 2019 года. Тем не менее администрация Ленского района не осталась в стороне. Совместно с депутатским корпусом мы принимали участие в составлении письма в правительство РС(Я) с просьбой отложить подписание постановления и еще раз вернуться к обсуждению данного вопроса».
ВРЕЗ: В последнем предложении говорится о письме в адрес правительства РС(Я), которое готовилось совместно с депутатами, но в копии письма нет подписи главы МО «Ленский район», а есть подписи депутатов Л.В. Овчинниковой, А.В. Чувашлева, Н.А. Мозговой, Т.М. Седых, Н.А. Сачкова.
Связанные одной целью
Вот что пишут депутаты в письме В.В. Солодову от 04.04.2019: «В связи с многочисленными обращениями граждан, обеспокоенных тем, что район лишается санатория-профилактория „Кедр“, инициативная группа депутатского корпуса МО „Ленский район“ обращается к вам (В.В. Солодову) с просьбой приостановить выход распоряжения правительства Республики Саха (Якутия) „О формировании рабочей группы по решению вопросов передачи объектов АК „АЛРОСА“ (ПАО) в государственную собственность Республики Саха (Якутия)“ до 15.04.2019 в отношении санатория-профилактория „Кедр“».
То есть депутаты всеми силами пытаются сохранить учреждение в том виде, в котором он сегодня есть. Как говорится в этом письме, «санаторий-профилакторий „Кедр“ — это учреждение, которое может стать дополнительным объектом для организации летнего отдыха и оздоровления для детей из многодетных, малообеспеченных семей. Кроме этого, на территории Ленского района проживают 11 387 пенсионеров, из них 1500 пенсионеров компании АК „АЛРОСА“ (ПАО), которые, согласно коллективному договору, оздоравливаются в санатории-профилактории „Кедр“».
Из выступлений депутатов на совещании и из письма: они пытаются найти какие-нибудь приемлемые пути решения.
Депутатским корпусом направлены письма руководству республики и депутатам государственного собрания Ил Тумэн Ленского района.
Олег Карнаухов, депутат городского Совета:
— Считаю, что есть несколько путей решения проблемы. Первое, можно предложить компании «АЛРОСА» в виде государственного частного партнерства софинансировать содержание «Кедра» 50х50. Что такое для компании 50 млн в год, если у нее годовой доход больше 90 млрд? Второе, в Наблюдательном Совете компании из 15 членов — 5 представители Республики Саха (Якутия). Неужели нет возможности у администрации района выйти на них с просьбой разрешить ситуацию по профилакторию? Президент России В.В. Путин поставил задачу повышения продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет). А как этого добиться? Профилактикой и реабилитацией, в том числе, чем сейчас и занимается санаторий-профилакторий «Кедр». Надо собрать общественность, послушать, что думает население. Не могу понять, почему проблемой «Кедра» занимаются лишь депутаты? У нас есть избранный глава района, который должен представлять интересы населения на всех уровнях власти. Уже давно надо было ехать по этому вопросу в республику, стучаться во все двери, дойти до главы.
Предложение О.В. Карнаухова об общественных обсуждениях не было включено в перечень решений совещания.
Завершающим стало выступление депутата государственного собрания Ил Тумэн С.А. Никонова:
— На меня выходили очень много людей с просьбой сохранить статус санатория-профилактория «Кедр». Конечно, «Кедр» не принесет огромную прибыль бюджету, но не стоит забывать и о том, что доходы все равно будут. При существующем профиците бюджет Ленского района в состоянии содержать «Кедр». Ни в коем случае нельзя терять социальные объекты. Скоро построят физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, его содержание обойдется бюджету тоже в немалые средства. По «Кедру» я задавал вопрос министру здравоохранения РС(Я) на расширенном заседании 4 комитетов государственного собрания, где присутствовали первый заместитель председателя правительства А.А. Стручков, министр здравоохранения Е.А. Борисова. На этом заседании министр докладывала об оптимизации системы здравоохранения согласно 202-му постановлению. Тогда я и задал ей вопрос по поводу сохранения профиля нашего профилактория при условии передачи его в Минздрав. Е.А. Борисова ответила, что в здравоохранении нет такой структуры, как санаторий-профилакторий, в связи с чем помещение «Кедра» будут использовать под поликлинику. Поскольку постановление правительства РС(Я) о передаче профилактория из «АЛРОСА» в государственную собственность еще не подписано, необходимо довести наши доводы до руководства республики, чем и планирую заняться в ближайшее время.
Как видим, позиция депутатов разных уровней принципиально одинакова — сохранить санаторий-профилакторий «Кедр» в том виде, в котором он пока работает. Позиция районной администрации со временем тоже поменялась.
Итогом совещания стало решение: все письма, которые направлялись ранее, собрать и передать С.А. Никонову, чтобы он довел их до руководства республики для разрешения возникшей ситуации.
Мария Олесова
Фото автора
Источник: News.Ykt.Ru